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以改革创新为动力完善法规政策体系
来源:中国环境报 | 点击数: | 更新时间:2012年01月21日

  ◆李庆瑞

  贯彻落实第七次全国环保大会和国务院文件精神,必须完善环保法规政策体系,发挥其基础性、导向性、规范性作用,为探索环保新道路提供坚强保障。

  一、完善环保法规政策体系的重要意义

  第一,完善环保法规政策体系是探索环保新道路的重要目标。探索环保新道路的目标是着力构建六大体系。其中,环保法规政策体系是基础,对其他五大体系具有带动和支撑作用。环保法规政策方面的任何进步,都会为其他体系提供有效支持。政策法规司作为环保法规政策工作的统筹部门,深感责任重大。

  第二,完善环保法规政策体系是落实国务院加强环境保护工作部署的重点内容。国务院《意见》要求抓紧推动制定和修订相关法律法规。《规划》明确要求加强法规体系建设、完善环境经济政策。李克强副总理在第七次全国环保大会上,部署了制定环境税等经济政策、修改环境保护法等法律法规、开展环境污染损害鉴定评估等工作。周生贤部长在全国环保工作会议上强调,以修改环境保护法为龙头,全面构建环境法律法规框架。这些文件和讲话精神都为完善环保法规政策体系指明了前进方向。

  第三,完善环保法规政策体系是推动经济转型的重大举措。李克强副总理指出,环保既是发展,也是转型。“十一五”期间,环保的法律支撑更加有力,市场机制在环保中的作用更加显现。今后,要更加注重将环保法规政策融入国家宏观经济政策制定,与国家其他相关法规政策有效衔接、协调和合作。

  二、改革创新是完善环保法规政策体系的根本动力

  党中央、国务院反复强调,把改革贯穿于经济转型的始终,力争尽快在重点领域和关键环节取得突破。环保要更加积极主动介入这些领域和环节,就必须坚持以改革创新为动力,完善环保法规政策体系。

  目前,环保法规政策体系还存在不少问题和障碍,与推动经济转型的要求还存在较大差距。根本的出路还是通过改革创新来解决。

  李克强副总理在第七次全国环保大会上,把完善经济政策和强化环境法治作为“在改革创新中开创环保工作新局面”的重要内容,强调指出“从根本上破解资源环境难题也必须从改革上找出路,创新体制机制,调动全社会节约资源保护环境的积极性、主动性和创造性”。

  贯彻落实第七次全国环保大会精神,就是要始终不渝地坚持以改革创新为动力,让老的制度焕发青春,让新的制度好使管用。一是加强协调和顶层设计。对各级领导批示的、列入立法计划的、工作迫切需要的立法和政策研究项目,要加强沟通,做好顶层设计。二是拓展覆盖领域。对存在环境立法空白的领域,尽快研究制订相关法律法规;将环境经济政策的作用范围延伸到流通、分配、消费领域。三是争取在关键环节有所突破。在法律法规规章修订制定中,紧紧围绕主题主线,着力解决突出环境问题。在环境经济政策方面,实施政策“组合拳”。四是着力提高针对性实效性。紧密联系基层,让环保法规政策“接地气”。

  三、完善环保法规政策体系的主要任务

  “十二五”期间,要积极推进环境经济政策的研究、制定和实施工作,到2015年形成比较完善的、促进生态文明建设的环保法规和环境经济政策框架体系。

  (一)全面构建环境法律法规框架

  一是做好环境保护法修订工作。重点解决部分地方环境责任不落实、司法保障支持不够等问题。二是完善环保法律体系。抓紧修订大气污染防治法等法律。研究起草土壤污染防治等方面的立法。三是加快环境法规和部门规章制定步伐。抓紧制订环境监测管理等方面的法规。及时制订部门规章。开展规章及规范性文件清理工作。四是创新环境立法机制。更加注重保护公众合法环境权益,更加注重环境经济政策的法制化。五是严格环境执法。完善环境执法监督网络,逐步探索建立城乡一体化环境执法体系。六是强化法律监督,探索环境司法保障机制。加大环境信息公开力度。完善环境行政应诉制度。加快制定环境污染损害纠纷调处的程序规定。

  (二)加快推动环境经济政策制定

  一是推进现有税制“绿色化”。研究对严重污染环境、大量消耗资源的商品征收消费税。选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境税。二是完善环保收费制度。研究逐步提高涉重金属、有机污染物收费标准。推动完善城镇污水和垃圾处理收费政策。三是改革环境价格政策。完善脱硫脱硝电价等价格政策。对鼓励类企业实行政策优惠。推动基于环境成本的资源性产品定价政策。四是深化绿色金融政策。加快环境污染责任保险试点。完善绿色证券政策。五是完善绿色贸易政策。推动修订取消出口退税的商品清单和加工贸易禁止类商品目录。推动对外投资和对外援助的环保工作。六是建立健全排污权有偿使用和交易机制。研究制定主要污染物排污权有偿使用和交易指导意见及有关技术指南。扩大排污权有偿使用和交易试点范围。七是建立健全生态补偿机制。研究建立国家生态补偿专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度。积极探索市场化生态补偿机制。八是完善公共财政支持环保的政策。研究将环保作为一般性转移支付重要因素的政策建议。

  (作者系环境保护部政策法规司司长,本文刊发时有删节)

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