为燃油车戴上大气保护“紧箍咒” 新华社记者 李晓果摄
天津实行重污染天气绩效分级和差异化管控，是为了鼓励企业从被动治污转为主动治污，让不断提升工艺水平、降低污染物排放的企业享受到政策红利。促进工业企业，乃至全行业的升级转型。
1月15日14时，天津市启动重污染天气Ⅱ级（橙色）响应，像这样的重污染天气应急发布，在这个秋冬季天津已经历几轮。
2019年，天津在重污染天气应急期间不限产或少限产的企业共有70家，涉及保障民生、国家战略性、国际竞争的787家企业和涉及重大民生的945个建设工程，均纳入了保障性清单，在重污染天气预警期间可以采取豁免措施。
“当前，污染防治攻坚战到了收官阶段，我们突出精准治污、科学治污、依法治污，在高质量发展中实现高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。”天津市生态环境局局长温武瑞说，这就要求我们必须向精细化治污要效益，严格监管与优化服务并重。
差异化管控鼓励企业主动治污
天津市从2017年开始针对不同行业、不同企业实行精细化管理。在2018年明确全市应结合企业生产装备水平和污染排放情况，通过对重点行业开展秋冬季差别化错峰生产绩效评价，科学制定差别化停限产措施。
2019年秋冬季，天津市又在前两年基础上细化、深化制度，对企业实施绩效分级和差异化管控措施。不再实施错峰生产，仅对发布重污染预警24小时内无法临时停产的钢铁、焦化、水泥等行业，分级实施秋冬季生产调控。分级标准根据部分重点行业企业在无组织管控、监控水平、污染排放、运输方式等方面的实际情况，对照分级指标，将企业分为A、B、C三级，其中A级和B级分别对应国家和天津市的标杆水平，在重污染天气应急期间，可以不采取或少采取停限产措施。
天津市生态环境局副局长陆文龙表示，实行重污染天气绩效分级和差异化管控，是为了鼓励企业从被动治污转为主动治污，让不断提升工艺水平、降低污染物排放的企业享受到政策红利，从而激励企业提高生产技术水平、加强环保管理、减少污染排放，促进工业企业，乃至全行业的升级转型。
目前天津已经有很多企业从这项政策中受益，天津市环境保护应急工作负责人陈津鹤透露，天津市现有铸造企业166家，其中B级以上23家，这些企业在重污染天气黄色和橙色应急期间可以正常生产。原本一些没有达到标准的企业，比如津南区的银河欧华、宁河区的宝信铸造等公司，通过对自身环保治理全方位的提升改造，最终确定为B级，大大提升了企业的市场竞争力。
天津银河欧华金属制品有限公司负责人韩兴友说：“目前，公司的产品都能及时交付，环保举措得到了绝大多数客户的认可与赞赏，其他企业也都愿意把他们的产品交付到一个对环境负责任的可持续发展的供应商手中，企业的订单也逆市上升超过20%以上。预计这个秋冬季，企业销售额可较上一年同期增长7%到8%。下一步，我们将积极响应国家对环境保护的政策，继续加大环保投入和管控。”
强化“一区一策”“一厂一策”服务
结合精准治污，天津市强化了“一区一策”“一厂一策”服务。结合天津市16个区不同污染特征和排放源，逐日分析空气质量特点，针对性提出各区污染防控工作建议。由生态环境局局处级干部带队，累计派出近300人次组成20个分区工作组，采取驻点的方式，对各区大气污染防治工作进行指导服务，针对性解决所在区重点难点问题。确保基层理解为什么，明白干什么，清楚怎么干。
“在2019年修订重污染天气应急预案和应急减排清单过程中，我们加强了对企业的服务。先后到70余家企业，讲解重污染天气相关政策，调研涉气生产工序，帮助企业确定绩效分级和减排措施，指导制定‘一厂一策’实施方案，确保企业的应急措施更为科学和精准。”陈津鹤介绍。
一年来，天津市生态环境局领导班子成员主动对接全市16个区，逐个登门拜访，面对面听取意见建议，通过现场办公会等方式，为企业制定解渴、实用的帮扶措施和解决方案，帮助企业切实解决污染防治难题。
天津一汽夏利公司在2019年5月处于全面停产困境，重组谈判面临许多环保难题。得知这一情况后，温武瑞立即组织帮扶组上门调研，了解企业困难、分析问题原因、制定帮扶方案，服务组前后上门帮扶20次，派出帮扶专家55人次，分步骤解决了涂装车间VOCs治理、重组期间环保申报账号和排污许可证申领、环保补贴资金审批与发放、环保企业领跑者制度申报等6方面的问题，解决了企业重组中遇到的瓶颈问题。参加此次合作谈判的一汽夏利公司环保工程师赵彬感慨的说：“在重组谈判时，天津生态环境部门的服务企业意识让合作方印象深刻，环保成了我们合作成功的加分项。”
据介绍，天津市生态环境局全年共组织开展调研服务百余次，干部、专家1255人次到全市16个区开展服务，同时走访了有环保需求的500余家企业、重点项目、重点任务。通过面对面了解企业需求，天津市生态环境局帮他们制订切实可行的解决措施，为企业解决各类问题1043个，通过细服务、主动服务，助力天津实现绿色高质量发展。
执法职能整合，力度进一步加大
“治污要精，服务要细，同时监管也一定要严格。”陆文龙表示，当前，天津市生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期，污染防治攻坚战到了收官阶段，2020年我们将严格监管与优化服务并重，引导激励与约束惩戒并举，在精准治污、科学治污的同时，也要依法治污。
数据显示，同2013年相比，2018年天津市下达的行政处罚决定数与罚款金额分别增长了13倍与23倍。2019年1月—11月，全市共立案3211起，下达处罚决定2550起，共处罚款1.58亿元。同时，充分运用执法新手段，打好组合拳，2019年以来，全市共实施按日连续处罚两件，查封扣押85件，限制生产、停产整治45件，移送行政拘留案件52件，移送涉嫌环境污染犯罪案件20件。
2019年11月18日，新组建的天津市生态环境保护综合行政执法总队挂牌成立，将过去分散在其他政府部门的执法职能统一整合到一起。执法总队总队长李东表示：“职能整合让生态环境执法力量从过去伸开的五指变成了攥紧的拳头，执法力度势必会进一步加大。”
在严格监管的同时，天津市坚决禁止“一刀切”和简单粗暴扩大化处理，坚持区别化、差异化执法。目前“双随机、一公开”监管方式已在天津市全面推行。即对守法企业降低抽取比例，对有违法记录企业提高抽取比例；对重点区域重点行业开展“点穴式”执法。2019年天津市重点对东丽区无瑕街、军粮城镇，静海区大邱庄镇、子牙镇等20个工业企业聚集、排污量大、对全市污染物贡献率较高的街镇开展了集中执法，对守法意识强、管理规范、守法记录良好的企业，依法减少监管频次；运用科技手段，依托在线监控平台，对频繁报警的排污单位加大处罚力度，对合法排放的企业做到“无事不扰”，主动向有治理意愿、具有改造条件的企业送技术服务，帮助企业转型升级。
温武瑞表示，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。通过努力，天蓝、地绿、水清的美好生态环境一定能常驻天津。（陈曦 任宏毅）
