江苏省今年率先施行《江苏省生态环境监督执法正面清单实施方案》，列入正面清单的企业非必要不现场执法检查。同时实施分类正向激励措施，将有限的执法力量聚焦生态环境违法企业，营造“守法重奖、违法严惩”的氛围，充分体现“干好干坏不一样”。
截至8月，全省13个设区市结合自身实际情况，分别制定印发实施细则，发布江苏省第一批正面清单企业，共计2619家。其中，境内企业占比为74.5%；外资企业（含合资）668家，占比为25.5%。
落实落细正向激励，提升企业守法获得感
今年6月，江苏省率先制定并印发生态环境监督执法正面清单实施方案。方案提出，对正面清单企业，逐步推行财税、金融、信用评级等方面联合激励，各级生态环境部门要采取减少现场检查频次、大气管控豁免等9项正向激励措施。目前，方案已在全省范围内全面推行。
“前期，我们企业一直奉公守法，投产五年来，没有出现任何生态环境违法行为，但对我们的检查频次和行业内违法企业相当，未能体会到守法企业的荣誉和获得感。”一位此次被纳入正面清单的企业负责人说，“现在，企业被纳入正面清单管理，是政府对我们的信任，我们倍感珍惜。前期，生态环境监管部门执法人员还主动上门送服务，开展政策宣讲。因被纳入正面清单企业，我们在行业内率先被列入大气管控豁免审查清单，企业还被纳入生态环境服务绿色通道，正面清单企业现在已是我们公司最亮丽的名片。”
据江苏省生态环境厅生态环境执法监督局有关人士介绍，各地印发的方案充分落实落细正面清单企业正向激励，统筹做好正面清单制度与环境信用评价、排污许可管理、重污染天气应急、突发环境事件应急响应等制度衔接，集成各项正向激励，提升了正面清单内企业守法获得感，提高了企业参与的积极性。
压减现场执法检查次数，保持监管力度不减
“江苏是经济大省，排污企业数量繁多、种类复杂，污染防治水平参差不齐，如我们一个乡镇纳入监管的排污单位，就有3000余家，而执法人员不足5人。我们面临人手严重不足的窘境，很难将精力集中到某些重点行业。”常州市高新区（新北）生态环境局一位环保所长说，这就迫切需要监督执法正面清单这样的创新方式，将有限的执法力量直接用于打击各类生态环境违法行为。
正面清单发布后，引发社会广泛关注。“正面清单制度是惠企的好政策，但我们还是会担心，企业纳入正面清单后，生态环境部门会不会放松对企业的监管，使他们游离于监管之外？”一位家住在工业集中区附近的居民告诉记者。
“后来，我们发现园区在线走航车巡查频次增加，头顶上无人机也多了起来。更为直观的是，以前附近一家经常涉嫌偷排废气、恶臭扰民的企业，现在不敢偷排了。我们发现，生态环境执法部门对这类企业检查频次增加，打击力度也持续加大。我们欢迎这种保护守法、打击违法的好政策。”上述居民介绍。
正面清单制度的核心目标是优化执法方式、提升执法效能，以规范的“企业自管”作为“部门监管”的重要补充，同步加强信息化监管手段运用，如无人机、走航车等，做到既压减现场执法检查次数，又能保持对企业监管力度不减。
据了解，实施正面清单管理机制，将减少30%的现场检查对象，江苏省生态环境执法部门将更加科学地配置执法资源，持续加大对污染重、风险高、守法意识弱的企业的执法检查力度，保持震慑效应。
下一步，江苏将实行清单动态更新制度，开展三年一次的“体检式”检查，推动监管和服务有机统一。作者：韩东良 李青
