近期，第一批中央环保督察“回头看”的10省（区）已经完成督察反馈工作。从中央生态环保督察组对各省的督察反馈意见中笔者发现，敷衍整改、表面整改、假装整改等“伪整改”问题普遍存在，已经成为各地区环境保护督察反馈意见整改过程中的共性问题，亟待引起高度重视。
出现“伪整改”问题，原因很多，既有主观上的也有客观上的，既有历史的也有现实的，甚至还有被动的、无奈的。究其内在根源不外乎以下几个方面。
一是认识不够，政治站位不高，以人民为中心的思想和绿色发展理念树得不牢。重经济发展轻环境保护，漠视群众利益，对整改问题不重视、慢作为甚至不作为，上级检查只好“假装整改”。
二是办法不多，对整改问题的艰巨性、复杂性和长期性估计不足，制定措施缺乏科学性、针对性，就整改抓整改，缺乏系统思维，遇到困难方法不多，到了较真时只能一关了之、先停再说，敷衍应对。
三是作风不实，整改虚多实少，过于强调“短、平、快”，用短期效应吸引眼球，层层加码，急于求成；过分强调工作留痕，重过程轻结果，造成基层忙乱，身心俱疲，苦不堪言，导致没有时间和精力去解决问题。
如何破解“伪整改”问题，各地围绕“事要解决、人要问责”都制定出台了一些有效的措施办法。比如，辽宁省近期先后出台了《辽宁省污染防治攻坚战成效考核办法（试行）》《辽宁省环保督察问题整改问责办法（试行）》等，从加强成效考核、强化追责问责等环节，对打好污染防治攻坚战、更好推动整改落实提出了针对性的举措。笔者认为，问责固然有效也非常必要，但是人处理了、撤换了，事却始终没有解决好，就可能偏离主题，无法从根本上抓住主要矛盾。问责只是手段而不是目的，破解“伪整改”问题，还要从整改制度设计上入手，深刻反思目前的制度设计还有哪些不足的地方，有哪些需要进一步完善配套的地方，让整改落实的各项保障制度更加务实管用、贴近基层、精准有效，为基层抓好整改落实创造更加有利的实干氛围。
当前，除了强化问责、规范考核外，建议重点围绕“事要解决”研究建立一些刚性制度，用硬手段推动整改落实。比如，在重大民生领域涉及生态环境保护基础设施建设方面的整改，可尝试建立保证金制度，整改责任单位制定整改方案、明确整改措施以后，可以根据其整治工程的资金投入情况，确定合理的比例作为整改的保证金，存入第三方金融机构，整改的好，保证金及利息都交还整改方，上级政府同时给予适当奖励；整改不好，保证金由上级作为启动资金委托第三方进行治理。
