人地矛盾突出的浙江省,近年来在自然资源部(原国土资源部)指导下,探索生态利用山坡地,走出了一条“保耕地、护生态、促发展”的新路。为我国破解土地利用瓶颈,构建未来新型土地利用模式提供新视角。
“房在林中,园在山中”
“裸心谷”野奢型酒店,如今成为杭州、上海城市精英人群向往的度假地。这个地处湖州市德清县的农旅融合项目,远看掩映在大山之中,近看建筑物错落有致地“种”在山林里,宛若一幅原生态的山居图。
经营该酒店的负责人朱燕说,“裸心谷”的30栋树顶钢架客房和40栋夯土小屋,没有占用一寸耕地,只是顺应山形地貌利用了28亩林间空地。
“裸心谷”酒店只是浙江154个获批“用地上山”试点项目中的一个。从2015年起,浙江在总结国家开展的低丘缓坡荒滩等未利用土地开发试点工作的基础上,建设了一批“房在林中,园在山中”的山水林田房为一体的生态型农旅融合项目和绿色产业园区,分布在全省38个县(市、区)。项目总投资961亿,建设用地亩均投资可达到900多万元。
最近,记者走访考察了杭州、湖州、衢州、金华等地多个试点项目,发现它们共同的特点是,不砍山林树木,不毁坡地植被,依山就势利用山地形态进行点状式的设计与开发,使得这些建设项目与山林环境融为一体,相得益彰。
浙江省自然资源厅生态坡地村镇建设工作负责人鲁建平介绍,浙江把山林自然生态环境不破坏作为高压线,把保护农民利益增强获得感作为行动指南,探索建立了“点状布局、垂直开发”的生态型山坡地开发利用制度,为打通“两山”通道、发展乡村经济提供了用地政策支持。
浙江的探索有几大创新点,一是在规划建设用地的空间和布局上,实行“多规合一”。即把土地利用总体规划与城乡规划、林地规划、低丘缓坡地利用规划等相关规划进行衔接合一,确保试点项目按照“依山而建、依势而就”的建设用地要求顺利落地。
二是在项目落地后的建设上,按照“房在林中,园在山中”的要求,建设用地须选择山林空地,并按建筑落地面积进行等量开发,“用多少、征多少”。项目区内未纳入建设用地的一律按原生态保护和原用途进行管理。严禁大开大挖行为,确保不改变原有地形地貌、不破坏生态环境。
三是在农民利益保障上,由于项目建设单位需要大面积征租山坡林地,浙江在制度设计上要求遵循“村民自治、农民自愿”原则,以市场化机制协商征租山坡林地。不搞强迫征租来有效保障农民利益不受损。
倒逼出来的探索
探索是被逼出来的。与全国许多省份相似,“七山一水二分田”的浙江,耕地后备资源匮乏,但有丰富的山坡地资源。面对保耕地与保发展的“两难”困境,近年来,浙江在山坡地上做文章,试点摸索不损害山林生态不损害农民利益的山坡地资源开发利用新模式,收到多赢成效。
提升了耕地保护水平。这种被浙江称之为“生态坡地村镇”的山坡地开发利用方式,有效减少了对平原优质耕地的占用,从源头上守住了耕地保有量和基本农田保护红线。
增强了用地保障能力。通过利用山坡地资源,大大拓展了建设用地空间。在耕地数量质量占补瓶颈制约的情况下,为稳增长、调结构、惠民生项目的落地,提供了有力保障。
推动了生态文明建设。浙江摸索出了一套开发山坡地资源项目建设的管理制度,不仅不会破坏自然生态环境,而且在发现和利用景观生态价值的同时,更加注重保护和修复自然生态环境。使新型城镇化、新农村建设与生态文明相互融合、协调推进。
