把规划作为工业园区开发的刚性约束

　　作为中国和新加坡两国政府间最大的合作项目，苏州工业园区注重借鉴新加坡经验，坚持“规划先行、环境立区”，以规划为引领，以制度为保障，探索出园区生态文明建设和高质量发展之路。
　　严控准入和淘汰
　　调“绿”产业结构
　　启动早、标准高、落实严，是工业园区规划环评的主要特点。
　　早在1997年，园区成立之初便率先编制完成《苏州工业园区环境影响与环境规划报告书》，1997年10月获得原江苏省环保局批复，是全国最早开展规划环评工作的开发区之一。
　　借鉴新加坡经验，园区科学编制开发建设规划与环境保护规划，编制实施各类规划300多项，全方位融入“功能分区”、“项目分类”、“产业引导”、“雨污分流”、“清洁能源”、“废污控制”、“景观绿化”等生态环境保护理念，构建了功能分明的环境保护和建设规划体系。
　　规划的生命在于执行。园区在规划建设、产业招商、环境管理过程中，严格执行规划环评以及审查意见的要求，制定了产业准入负面清单、建设项目全过程环境监管制度、企业环境管理提升计划、生态环保引导资金等一系列制度，实施“退二进三”（淘汰第二产业，更新为第三产业）、污染物提标改造等专项行动，产业结构日趋完善。
　　按照规划环评相关要求，严控准入和淘汰两头，不断调优产业结构。一方面坚决执行项目准入制度，在项目环评审批中必查与规划环评的符合性，对能源、资源消耗高，环境风险大的项目实施“一票否决”，建区以来共否决不符合园区环保要求的项目300多个、投资金额40多亿美元。
　　苏州工业园区国土环保局副局长徐珑说，在1997年最早的规划环评编制过程中，曾讨论过是否要设立专门的化工园区，后经充分论证认为不符合园区发展方向，将限制化工项目作为规划环评的一项重要内容予以明确。在后续招商和环评审批过程中，除产业发展必要的化工项目外均予以“一票否决”，目前园区化工项目仅28家，为近几年的化工整治奠定了良好的基础。
　　另一方面，园区也坚决淘汰落后产能，对园区开发建设时已有的高污染、高能耗企业，规划环评中明确要淘汰升级，为此，园区管委会通过拆迁补偿、提高标准、严格执法等措施，引导、倒逼企业转型升级或主动淘汰。经过几年努力，原有的十余家印染企业仅剩两家，不仅腾出了大量土地资源和总量资源，区域环境质量也大幅改善。
　　先规划后建设
　　留“白”可持续发展
　　在空间布局上，园区把规划作为开发建设的刚性约束，实现了空间布局的有效优化。
　　基础设施上，秉承“先规划后建设、先地下后地上”、“适度超前”的开发理念，先后投入400余亿元，按照“九通一平” 标准（“九通”指通路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电和有线电视，“一平”指土地填高平整）高质量完成了主要基础设施的布局和建设。
　　以污水处理厂等基础设施建设为例，在建设时因远离建成区，管网建设、运行管理成本高昂，但随着后续的发展，周边企业均已建成，避免因滚动开发带来选址不合理、被迫搬迁等问题。
　　产业布局上，全方位融入“功能分区”理念，合理布局生活、工业、商务、教育、生态等功能区，并持续优化和更新，最大限度减少工业区、商业区对居民区的环境影响，构建最适宜企业发展、人才创业、人居生活的优良城市环境。
　　园区还将空间管控要求纳入规划环评，更好地指导生态空间保护。目前，园区划定国家级生态红线区域28.31平方公里，省生态空间管控区域84.05平方公里，为可持续发展和生态保护留出了宝贵的空间资源。
　　在推动产业升级、加快结构及布局调整、协同推进各项基础设施建设的基础上，园区在各项污染物减排的同时根据规划环评要求优化了大气环境、地表水等监控体系，根据全国第二次污染源普查数据，主要污染物单位GDP排放强度（吨/亿元）：COD为0.708，SO2为0.362，NOX为0.925，颗粒物为0.751，挥发性有机物为0.008，各项指标均处于全省乃至全国的领先水平。
　　随着国家及地方规划体系的调整，以及园区后续发展的需要，苏州工业园区已针对现阶段正在编制的《苏州工业园区国土空间规划（2019-2035）》委托开展规划环评，充分体现规划环评早期介入、过程互动的原则，也可全面发挥规划环评对园区规划的优化指导作用。作者：李苑