带领人民不断创造美好生活，是中国共产党人不变的追求。习近平总书记强调，“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求”。当前，我国依然面临着发展不平衡不充分的问题。为此，落实“高质量发展”的要求，不仅是发达地区更是欠发达地区的一道特殊考题。促进欠发达地区生态红利的释放，既是高质量发展的应有之义，也是高质量发展的内在要求。
促进生态红利释放首先要走出发展的认识误区。生态红利指清新的空气、清洁的水源、宜人的气候等生态产品的生产及提供，所带来的环境改善、经济发展和民生福祉提高，从而实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。底子薄、基础差、生态环境脆弱、发展不平衡不充分是欠发达地区的普遍特点。自西部大开发特别是党的十八大以来，欠发达地区在国家政策的支持下，大力推进天然林保护工程、退耕还林工程、退牧还草工程、荒漠化防治工程等，生态建设和环境保护的成效十分显著。由于生态效益与经济效益存在着时空上的不对等性、相互转化的长期性和复杂性特点，在欠发达地区，绿水青山尚未真正转化为金山银山，生态效益也未能及时转化为经济效益。当前，一些欠发达地区仍然存在着拼资源投入、拼物质消耗、拼透支未来的发展观，对生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题认识体会不深刻，对没有环境空间就没有发展空间、没有环境承载空间就没有经济承载能力、没有资源高效利用就没有经济高效发展的认识不全面，对高质量发展认识不足、重视程度不够，在保护生态环境、提供生态产品方面尚未从被动转向主动，经济发展量的合理增长和质的稳步提升尚未实现。针对上述情况，欠发达地区必须在转变思想观念上来一场彻底的革命，坚决与经济增长不可避免带来环境污染的“难免论”、先污染后治理的“短痛论”、因本地地形降水风向等客观条件影响污染治理成效的“条件论”、不宜把环境改善目标定得过高的“过程论”等错误认识进行坚持不懈的斗争。同时，抓住领导干部“关键少数”思想观念转变的带动引领作用，使社会各界真正认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，提升保护修复生态环境的思想自觉和行动自觉，正确处理保护与发展的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，把新发展理念贯穿到经济活动全过程、落实到发展实践各领域，努力从“环境换取增长”向“环境优化增长”转变。
提供优质生态产品是促进生态红利释放的坚实基础。生态红利的释放有两种形式，一是通过生态修复、环境治理，供给良好的生态产品的直接释放，既满足人民群众对良好生态环境的需要，又为经济发展提供环境容量支撑和环境质量支撑。二是通过产业生态化、生态产业化，促进生产方式转变进而影响生活方式转变的间接释放，把差异化的生态环境相对优势转化为生态经济优势，实现生态效益与经济效益的双赢。实践表明，不管何种方式，生态产品的供给都是前提和基础。提供优质生态产品，必须保持战略定力，既要确保存量，更要追求增量。就确保存量而言，坚持生态优先、绿色发展的原则，严格落实国土空间规划，实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控，巩固限制开发区和禁止开发区多年来生态建设和环境保护的成效，在遵循自然规律的前提下，继续加大生态修复和环境治理力度，有效保护自然生态系统的原真性、完整性。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，筑起生态环境保护的坚固防线，守好改善生态环境的生命线，充分发挥生态环保为经济建设做加法的生态效应。就追求增量而言，欠发达地区应长期坚持经济社会发展的方方面面都要追求高质量发展的要求，在严格保护生态环境的前提下，将民众对良好生态环境的需求转化为供给动力，塑造宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商的城乡区域发展新格局；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的高质量发展道路，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，把节能降耗作为经济社会发展的刚性指标，推进生产系统和生活系统循环连接；推动建立绿色低碳循环发展产业体系，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，提升自然资本的资源生产率和资源利用效率，推动生态产品供需有效对接，让生态成为支撑经济发展的不竭动力。
生态产品价值实现机制是促进生态红利释放的重要保障。不论是认识上存在误区，还是行动上缺乏主动，归根结底在于欠发达地区区位优势缺乏，基础设施建设不足、经济基础薄弱、体制机制不顺，绿水青山尚未转化为金山银山。生态产品价值实现机制，既是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，也是绿水青山转化为金山银山的有力保障，其核心要义就是从制度层面破解绿水青山转化为金山银山的瓶颈制约，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，通过激励和约束，引导和倒逼绿色发展方式形成和绿色生活方式养成，实现生态环境保护与经济发展协同推进。从全国范围看，长江经济带沿江省市积极探索，打通了GEP（生态系统生产总值）向GDP的转化通道，形成了一批具有示范效应的可复制、可推广的经验做法。今年4月，在具备总结提炼成政策制度体系并加以推广应用的坚实基础上，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，为建立健全生态产品价值实现机制指明了方向，提供了遵循。对于欠发达地区来讲，既要借政策制度东风，积极探索实践；也要立足实际，因地制宜，循序渐进，重点突破。其一，开展生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单，为建立开放共享的生态产品信息平台奠定基础。其二，围绕用水权、土地权、排污权、山林权等方面进行改革，通过确权、赋能、定价、入市等举措，推进资源要素市场化配置，体现资源要素的生态价值。其三，在流域上下游、资源输出地区和资源受益地区，探索建立横向生态补偿机制，通过责任共尽、生态共建、风险共担，实现利益共享。其四，重点促进GEP核算成果进规划、进考核、进政策、进项目，并应用于领导干部离任审计、绿色发展绩效考核等方面，更好地发挥GEP的引导作用，促进形成生态优先、绿色发展的长效机制。作者：王丛霞
