生态保护红线是“高压电”

        2017年7月，环境保护部办公厅、发展改革委办公厅共同印发《生态保护红线划定指南》(环办生态[2017]48号)。
        今年以来，生态保护红线划定工作正在全国各地紧锣密鼓地进行中，生态环境部日前要求山西、西藏等地严格按年度计划推进，加快形成生态保护红线全国“一张图”。
　　生态红线是国家生态安全和可持续发展的“生命线”。应当说，这些年来，各地的认识是到位的，推进也是积极的。但各地的一些特殊情况，特别是一些时间节点要求很严、摸底调查又非常繁琐的工作，稍有一点松懈，就容易变成走形式、走歪路、搞成“数字工程”。
　　生态保护红线具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征。各地生态保护红线主要是依托各地各类自然保护区及环境特点而划定的。有资料显示，尽管我国的自然保护区面积已占陆地总面积约15%，但仍有约30%的自然生态系统类型、20%的野生动物、40%的高等植物处于保护区以外。因此，生态保护红线划定工作，不能只按现成的材料东拼西凑，以会议落实会议、文件落实文件得方式来划线。这样的划线工作，是片面的，是难以胜任生态文明顶层设计的使命和要求。
　　环境治理中，目标任务都十分明确的刚性计划，是一条不可触碰的“高压线”。现在却如同弹性十足的“橡皮筋”一样，这样的教训并不罕见。究其原因，大多是因为规划时没能掌握相关基础数据和信息，导致在执行中，一系列治理规划无法落实。
　　最近的例子是西藏珠穆朗玛峰国家级自然保护区的调图工作。由于设立之初划线过粗、考虑不周，将定结、聂拉木、吉隆、定日4个县城等一股脑地划入珠峰保护区，而实际上这些区域根本无法按法规进行管理，至今，相关部门才不得不考虑将1100多平方公里的区域调出保护区范围。
　　划定红线的目的是为了更好地开展生态保护。让生态红线成为人们不可触碰的“高压线“”，不仅要有严厉的法规制约，也需要系统完整的科学数据和基础依据作为支撑。比如，国土空间上的生态功能保障基线在哪里？区域发展的环境质量安全底线如何？满足可持续的自然资源利用上限是什么？划线工作中，只有首先把诸如此类的基础研究搞清楚了，这些数据都精准落图、准确落地了，生态保护红线才能成为刚性十足的“高压线”。