抓好环境保护与经济发展双促进双提升

　　实行最严格的生态环境保护制度，助推经济高质量发展，实现建设生态文明与经济发展“双促进，双提升”，是新时期生态环保工作的题中应有之义。近年来，浙江省温州市生态环境局聚焦这一新命题，全面深化改革，努力探索创新，相继出台了《助推民营经济发展优化企业服务十大举措》《支持企业复工复产服务稳企业稳经济稳发展八条意见》，取得了一些成效。
　　第一，有堵有疏，压茬推进重污染行业整治，倒逼经济转型升级。针对温州企业“低、小、散、乱、污”情况突出的实际，在谋划推进污染防治攻坚战的过程中，强化源头治理，坚持“三个一批”，不搞“一刀切”，轮番压茬推进重污染行业整治，促进企业转型升级。近年来，全市关停“四无”企业两万余家，整治提升制革、电镀、制鞋、印刷包装等20个重污染行业两万余家企业，建成专业园区近20个，入园率由29.84%提升至91.60%，优化了产业布局。单个企业经济规模不断扩大，经济效益明显上升，企业竞争力进一步增强，平均产值较整治前提高61.17%。通过企业关停淘汰、整合入园等方式，累计节约土地面积4805亩，为温州市的产业转型升级、社会发展提供了空间。
　　第二，有温度有力度，打造执法最严城市，建设守法最佳城市。牢固树立“治乱当用重典，善治治于未乱”的理念，不断强化系统治理和综合治理措施，在环境执法中坚持“严”的主基调，努力做到“三个区分开来”。对群众投诉反映强烈、违法违规频次高的企业加密执法监管频次，依法惩处违法者。2019年，积极开展各类专项执法行动，共立案处罚1001件，罚款10669万元，查办5类案件249件，移送公安81件，行政拘留39人、刑事拘留34人，环境信访量连续两年下降10%以上。对守法意识强、记录良好的企业减少监管频次，做到无事不扰。编印《企业环境执法服务手册》，分发全市重点企业及协会。梳理公布生态环境领域涉企依法不予行政处罚的轻微行政。
　　违法行为目录清单，对未造成环境污染，且是一年内首次发生的10类常见轻微环境违法行为实行“首违免罚”。对主观希望治理但能力不足的企业重点加强帮扶指导。深入开展“三服务”，建立重点企业服务挂钩联系制度。组建“环保专家服务团”“生态环境公益讲师团”等多个技术服务团队，对企业开展全方位、立体式的培训。更加注重执法的社会效果与教育效果，打造最严执法城市，锻造最佳守法城市。
　　第三，有底线有创新，急企业所急所需，优化营商环境。针对最多跑一次改革的要求，编制《温州市生态环境局行政审批服务指南》，以标准化促进规范化、便捷化。目前，温州市本级事项主项12项、子项15项，全部实现网上办理，做到“零次跑”，审批时间压缩80%以上。针对工业企业环评率低的状况，开展工业企业历史遗留环评问题审批改革，对企业进行分类处置，解决其环境治理和发展问题，目前已为两万多家企业解决环保行政许可手续问题，环评率从15%上升到70%，单个环评编制费用节省50%以上，受到企业的高度认可和一致好评。针对企业零散危废收集难、处置难和监管难问题，升级打造小微危废收集平台，实现产废单位、处置单位、运输单位和管理部门的信息共享。截至目前，已协助1300家企业签订危废处置合同，完成危废转运量400多吨。针对企业环保改造融资难问题，率先试点推出企业“环保贷”服务，出台《企业环保指数评价标准（试行）》，将企业环保指数划分为三个等级，根椐企业近三年污染治理、环境治理、设备更新等情况，给予企业授信融资，并在现有利率基础上，给予贷款折扣优惠。
　　第四，有制度有保障，构建现代环境治理体系，实现生态环境与经济发展双赢。从根本上协调生态环境工作与经济发展的关系，实现双赢共促的目标，最终要靠完善现代环境治理体系来保障。一是不断完善生态补偿、生态赔偿、生态报表等基础制度，构建绿色发展指标体系和基础保障。二是不断强化党政同责、考核追责等办法，落实属地与部门环保责任，从更高层面的决策阶段防止矛盾发生。三是深入夯实“三线一单”、规划环评、总量管理等专业监管基础，着力构建“空间—总量—项目—许可”四位一体的环境监管模式，实现科学监管。四是积极开展技术服务中介机构改革探索，大力推广“环保管家”服务，规范环保市场，壮大环保产业。目前温州12个县市区和1个功能区的13个重点园区，共计2634家企业已推广应用“环保管家”模式，有效降低了企业治污成本，实现产污企业环境治理与经济效益双赢。今年将在瓯海区探索开展全域生态环境托管服务。五是扩大社会参与治理，发挥环保志愿者和社会组织的作用。通过治理体系的完善，构建环境保护与经济发展双促进双提升的长效机制。作者：潘黄星
　　作者系温州市生态环境局党委书记、局长