青岛打造现代化示范城

　　法制日报全媒体记者 姜东良 曹天健 通讯员 白雪青
　　初秋的青岛，风和日丽，天青海蓝。
　　上合组织青岛峰会成功举办以来，山东省青岛市认真贯彻落实习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”的指示要求和考察山东、青岛重要讲话、重要指示精神，举全市之力争创全国市域社会治理现代化试点城市，特别是今年组织“军、警、地”全上、覆盖“陆、海、空”全域、实施“打、防、控”全用，坚决打赢“海军成立70周年”多国海军活动安保维稳攻坚战，有力助推开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设。
　　青岛，正以全新的面貌、全新的作为打造体现城市特色、凸显时代特征、遵循治理规律的市域社会治理现代化“示范城”。
　　“三化”并举构建市域共治新格局
　　市域社会治理事关顶层设计落实落地，事关市域社会和谐稳定，事关党和国家长治久安。青岛将市域社会治理列入市委常委会年度工作要点，纳入重要议事日程。
　　“今年以来，青岛市成立了由6名市级领导任总指挥、副总指挥的平安建设攻势指挥部，组织实施‘市域社会治理工程’，打响政治安全、扫黑除恶、基层治理、公共安全、信访维稳、服务发展六场战役，全力打造平安青岛、法治青岛两块金招牌，优化市域经济发展和社会治理环境，进一步筑牢了党委领导、政法委牵头、部门参与、齐抓共管的社会治理组织协调机制，实现市域社会治理高度组织化。”青岛市委常委、政法委书记宋永祥近日在接受《法制日报》记者采访时说。
　　据了解，青岛市依托平安志愿者协会、见义勇为基金会、铁路护路协会等社会组织，统筹社会各方面资源力量参与社会治理，积极打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。2018年，全市表彰奖励、救助抚恤见义勇为人员178人，发放奖金救助金127.87万元。发展壮大群防群治组织、平安志愿者队伍，将环卫工人、快递员、公交车驾驶员纳入平安志愿者队伍，全市登记平安志愿者14.8万人，群防群治力量达30万人，建立的社会面巡防三级响应模式为打赢上合峰会、多国海军活动安保维稳攻坚战提供了力量源泉，做到了市域社会治理充分社会化。
　　青岛市还发挥市场机制作用，由政府出资为居民购买“治安家庭综合险”“严重精神障碍患者监护人责任救助险”“治安志愿者意外伤害险”等。截至目前，“治安家庭综合险”居民家庭覆盖率达100％，全市建设社会组织创新园、创意园、孵化园等培育平台32家，形成了以市场机制驱动的基层社会治理发展模式，注重市域社会治理市场化。
　　“三防”工程筑牢市域平安新体系
　　记者了解到，近年来，青岛市大力实施“天网工程”“雪亮工程”，全市共建设、接入视频监控探头39.8万个，基本实现全市城乡重点目标全覆盖。地面、地下、空中、海域、网络“五位一体”的立体化社会治安防控体系不断提档升级，有力提升了案件侦破、线索查找和证据固定效能，实现由“抓鱼”向“网鱼”的飞跃，2018年，全市街面“两抢”案件同比下降37．2％。
　　“青岛市以获批全国社会心理服务体系建设试点城市为契机，起草《全市加强社会心理服务体系建设的意见》，在全市推广胶州市‘党政推动、上下联动、专业力量带动’的‘敞亮工程’和城阳区‘党政领导、工会突破、部门协作、企业运作、专业服务’的‘瑞阳心语’等心理服务经验做法，不断做大做强做优岛城心防城市品牌，提升市域社会治理现代化水平。”青岛市委政法委常务副书记陈金国告诉记者。
　　近年来，青岛市还积极推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，不断健全矛盾纠纷多元化解机制。全市建立驻法院、交警、信访等特色人民调解工作室102个，成立人民调解委员会7376个，有人民调解员24761名，在道路交通、医疗、劳动争议、物业、金融等20多个重点行业领域设立行业性、专业性人民调解委员会165个，特色品牌人民调解工作室151个，年均化解矛盾纠纷3万余件，调处成功率达98％以上。严格落实重大事项社会稳定风险评估机制，2018年以来，全市完成重大决策稳评事项166件，从源头上预防和减少了社会矛盾发生，达到共防。
　　“三通”平台优化城乡治理新服务
　　近年来，青岛市搭建起城乡治理服务的“三通”平台，致力于打通基层社会治理“最后一公里”。
　　其一便是贯通网格，青岛市大力推进城乡社区网格标准化建设，将全市6607个社区（村）划分为38356个综治基础网格，探索建立基层党建、社会治安、城乡建设、城管执法等12个职能部门“一张网”治理体系。同时，配备专兼职网格员53165名，崂山、西海岸、即墨3个区已建立专职网格员队伍，落实网格员待遇，形成较为规范的网格员管理激励机制，有力促进了“多网融合、一网治理”。
　　二是联通服务，青岛市对区市、镇街、城乡社区三级综治中心建设实行项目化管理。截至目前，10个区市综治中心和137个镇街综治中心建成率100％，市、区（市）、街镇三级综治信息系统纵向联通，公共安全视频监控等资源横向联通，全市共录入基础信息数据1600多万条。
　　最后是融通治理，青岛市出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，建立健全村（居）务监督委员会，推动优化城乡社区综合服务设施，并深化城乡社区警务战略，完善“1＋2＋N”（1名社区民警＋2名辅警＋N名网格员）和“一村一警务助理”警务模式，社区辅警和农村警务助理达9700人。深入开展“百千万”强基护安行动，深化“走千村万户、访社情民意”活动，加强学校、村居安全防范，全市建成技防示范村1750个，建立司法行政工作室1397个。
　　“三能”驱动激活现代治理新局面
　　在青岛市政府党组成员、市公安局党委书记隋汝文看来，提能、聚能、释能“三能”驱动，加速了青岛市市域社会治理现代化的进程。
　　在提能方面，青岛建立市、区（市）两级公共安全视频图像共享总平台，并在三级综治中心、公安机关分别建立分平台，基本形成上下左右联通的共享系统。
　　在聚能方面，依托大数据管理部门整合政府部门专网，目前，部门系统上云率、政府网站整合率、互联网出口整合率均达到100％。建设全市统一的政务信息资源交换共享平台，实现与国家、省平台互联互通，先后为40个部门提供877项信息资源共享服务，累计数据交换总量达27.1亿条。全市政法部门与46个政府部门和社会单位建立常态化数据交换共享机制，形成数据融合共享的规模效益。
　　在释能方面，青岛依托大数据云平台，实现全时空、全方位智能感知安全风险。紧密结合“智慧城市”建设，运用现代科技手段推动社会治理创新，市级视频图像共享总平台整合公安、交通、城管、水利、林业、旅游等15个单位视频监控2.6万路，在全市地理信息系统进行定点标绘，实现了“精准查找、一键定位”。在全国率先建立退休待遇资格大数据认证“青岛模式”，全市198万名退休人员近九成实现“不见面、零打扰”认证，100％实现“零跑腿”。2018年，青岛市再次入选“中国智慧城市综合实力20强”，并荣膺“2018中国领军智慧城市”。
　　记者在青岛西海岸新区采访时获悉，经过5年探索实践，新区初步构建起区、镇街、社区三级联动社会治理新体制，设置网格组团治理、公众诉求集成处置、社区治理标准3个体系，建立起以网格化巡查为基础、社会化参与为目的、智能化支撑为手段、专业化服务为关键、法治化保障为根本、时效化管理为标准的“六化治理模式”，即“136”模式，为全国创新社会治理提供了可借鉴、可复制、可推广经验。