“十四五”生态环境保护规划是深入贯彻落实习近平生态文明思想、全面启动美丽中国建设、推动实现第二个百年目标的首个五年规划，具有重要的历史与战略意义。
“十四五”期间我国社会经济与生态环境形势如何？在2020年全面实现小康社会、打好污染防治攻坚战的基础上，如何面向美丽中国建设目标考虑“十四五”规划任务？又有哪些重点任务以及重大政策需要考虑？在中国环境科学学会2019 年科学技术年会生态环境规划与绿色发展分会场上，来自环科院所、规划机构、高校等研究机构、基层环保部门、企业等方面的专家代表就这些问题进行了广泛的交流研讨。
“十四五”要巩固污染防治攻坚战成果，从结构调整中挖掘质量改善的潜力
在生态环境部环境规划院秦昌波博士主持下，与会专家学者进行了深入探讨。在梳理“十三五”生态环境保护规划实施情况时，与会专家学者普遍表示，总体进展是顺利的，解决了一大批突出生态环境问题，生态环境质量明显改善，为全面建成小康社会奠定了坚实的生态环境基础，但也面临着一些突出问题。
一是质量改善主要依靠生态环境治理以及散煤、“散乱污”清理和强化监督等治标手段，而经济转型、四大结构调整难度较大，生态环境质量改善成效还不稳固，生态环境质量改善内生动力不足；二是行政手段发挥了重要作用，而市场机制、经济手段、技术手段、公众参与等相对滞后；三是体制机制改革总体设计基本完成，而配套机制、能力建设、有效实践模式还需进一步完善，治理体系与治理能力现代化建设任务艰巨。由于这三个方面的问题，生态环境质量持续改善的基础还不牢固，个别指标不能圆满完成的难度较大，同时由于生态环境保护工作进展不平衡、生态环境监管还存在短板、外部环境不稳定不确定因素增加等复杂形势，“十四五”时期我国生态环境保护面临着艰巨挑战。
党的十九大报告中提出的2035年阶段目标中明确要求“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”，这对2035年生态环境保护提出了更高要求。要求我们谋划持久战、久久为功，打好歼灭战、步步为营。
对于实现美丽中国的路线图，与会人员进行了交流。“十三五”时期，要实现生态环境质量的总体改善，到“十四五”时期，要巩固污染防治攻坚战成果，从结构调整中挖掘质量改善的潜力，推动生态环境质量持续改善。“十五五”时期是全面改善环境质量的关键时期，要努力解决大部分传统生态环境问题。“十六五”期间实现生态环境根本好转，生态系统趋于良性循环，美丽中国目标基本实现。要面向2035年美丽中国建设目标，保持战略定力，谋划“十四五”的目标任务。
“在经济增速放缓的情况下，高质量发展成为基本导向。”与会专家学者表示，绿色发展是解决生态环境问题的根本之策，要保持战略定力，继续以改善生态环境质量为核心；四大结构调整刚刚起步，“十四五”要更多采取治本手段，稳固成效。从钢铁、能源、农业等领域分析结果来看，通过结构调整、产业升级和部分行业的深度治理，完全可以做到在不影响产品产量供给的情况下，大幅度减少污染物排放，技术水平也能支撑，这也是推进高质量发展的重要方面。
“十四五”是我国低碳发展的关键期，要为实现2030年国家自主贡献目标奠定基础
在谈到具体要关注哪些问题时，与会专家学者分享了不同领域的研究进展。生态环境部环境规划院研究员万军说：“优质生态产品需求快速增长与供给增长不足的矛盾凸显，信息时代公众生态环境意识进一步增强，技术手段进一步丰富，要更新治理思路与治理模式。”“在生态环保大数据平台上，打通包括排污许可、达标排放、环境保护税、信息披露、绿色信贷等在内面向企业的政策链，推动企业履行生态环境治理主体责任，形成政策合力，强化政策协同与技术支持，这方面还有很大潜力。”
“十四五”期间，是我国低碳发展的关键期，要为实现2030年国家自主贡献目标奠定基础。因此，协同控制温室气体排放、积极应对气候变化也是“十四五”期间需要关注的问题。
环境规划院研究员雷宇在会上说：“‘十四五’开展温室气体排放控制非常关键。‘十四五’和‘十五五’期间，是我国实现高质量发展的关键时期。‘十四五’应积极稳妥地支持鼓励地方结合自身发展实际开展二氧化碳排放达峰行动，为我国整体实现目标作出贡献。”他同时表示，化石能源二氧化碳排放和非二氧化碳温室气体排放控制是重中之重，要继续控制单位GDP的能耗，提高非化石能源的比例。
健康的海洋生态系统是我国经济可持续发展的重要支撑，也是国家生态安全的重要组成部分，海洋生态文明的研究也越来越受到重视。环境规划院副研究员张晓丽在会上说：“‘十四五’时期，我国仍将处于污染排放和环境风险的高峰期，也将迎来系统解决海洋生态环境问题的历史性窗口期和战略性机遇期。”对于解决海洋生态问题的总体思路，张晓丽提出了海洋环境规划应围绕“一个核心、两个大局、三个统筹、四个空间、五位一体和六个目标”。具体来说，就是以改善海洋生态环境质量和维护海洋生态安全为核心，兼顾国际国内两个大局，统筹区域、流域、海域，着眼近岸、近海、远洋、极地，坚持减排污、扩容量、防风险、强能力、建机制，实现水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和的美丽海洋。
“无废城市”建设也是当前和“十四五”时期生态环境保护工作的重点之一，在谈到具体怎么建的问题时，环境规划院高级工程师赵云皓提出了4个关键词：融合、协同、创新、传承。
“融合，就是要将‘无废城市’建设与城市发展、城市规划、城市基础设施建设与运维、城市管理与治理融合在一起。要实现协同，具体要从4个层次考虑，即相同属性协同处置、上下游协同利用、跨区域协同消纳、处置设施协同共生。创新，不是要绝对创新，而是比较城市自身传统方式的相对创新，比如培育新的产业、建立新的机制等。传承，一句话概括就是激发公众情怀、形成无废时尚。”
会上，南京大学环境学院副教授马宗伟分享了在生态环境规划学科发展方面的评估和研究。他表示，我国环境规划学科发展目前存在的问题主要有3个方面，学科整体发展及投入水平有待进一步提升，专门设置环境规划管理相关专业的高校不多；学科研究队伍总体实力不强，这也是大多数高校无法专门设置环境规划管理专业的重要原因；区域之间发展不平衡。针对以上问题，马宗伟提出了3点建议：“一是建议加大投入，建设一批高水平、先进的研究机构。二是注重人才的培养，同时进一步提升我国学者在国际研究机构中的话语权。三是支持各地方高校加大环境规划与管理学科的建设力度，更好地服务地方环境规划与管理工作。”
高度重视生态环境的分区管控问题，用大数据技术助力环境治理与规划
地方在做“十四五”时期生态环境保护规划时有哪些思路？北京市环境保护科学研究院副研究员韩玉花在会上做了分享。“在设定‘十四五’生态环境规划的指标体系时，一是要调研梳理已有生态环境相关规划、考核指标体系；二是梳理生态环境保护现状、需求以及其他专题研究成果；三是体现高质量发展和生态环境高水平保护相协调的理念。以约束性指标为主、预期性指标为辅。”韩玉花表示，北京市在做“十四五”时期生态环境保护规划时，关注的重点包括城市发展方式优化（生态空间、产业结构和布局、交通结构、生活方式等）、污染治理和风险防范（大气、水、土壤、农村等）、治理体系和治理能力（环境监管、经济政策、社会共治、区域联防机制等）以及重点区域和时间节点（城市副中心建设、冬奥会等）。
云南省全面开展了环境总体规划编制试点，为建立生态环境空间管控体系积累了经验，云南省环科院张星梓研究员建议，“十四五”规划应高度重视生态环境的分区管控问题。
一些环保企业界人士也对“十四五”期间环境规划与新技术、新观念融合提出了看法，分享了经验。苏州市伏泰信息科技股份有限公司孙建明提出，环境治理将进入精准化时代，5G等技术将推动数字世界的加速形成，要推动大数据技术助力环境治理与规划决策，如建立“无废城市”的综合管理平台等。北京恩维联合环境科技有限公司张树人提出，环境产业具有“静脉产业”的特点，从属于社会的城市化和产业化（工业化）发展的需求，要推动环境产业从成本属性向价值属性转变。
规划是将战略转化为路线图施工图的主要工具，要发挥规划的基础统领作用，建设美丽中国。参会代表尤其是各地环境规划院所和地方代表建议，应统筹建立生态环境规划体系，明确编制专项规划；国家、省市、区县应强化上下联动，确保国家规划在地方能落实实施；应强化规划编制与实施机制的联动，强化评估考核；地方环境规划能力薄弱，应加强这方面技术指导、方法研究，加强培训与联动等。
生态环境规划与绿色发展会议由生态环境部环境规划院、中国环境科学学会环境规划专业委员会承办。会议吸引了环境规划研究机构、高校、城市规划、地方环境规划院所、基层环保部门、环保企业等方面的专家和代表参会，会议为今后共同做好生态环境保护规划研究与实践，为向美丽中国规划献计献策，发挥了很好的平台作用。
“十四五”期间我国社会经济与生态环境形势如何？在2020年全面实现小康社会、打好污染防治攻坚战的基础上，如何面向美丽中国建设目标考虑“十四五”规划任务？又有哪些重点任务以及重大政策需要考虑？在中国环境科学学会2019 年科学技术年会生态环境规划与绿色发展分会场上，来自环科院所、规划机构、高校等研究机构、基层环保部门、企业等方面的专家代表就这些问题进行了广泛的交流研讨。
“十四五”要巩固污染防治攻坚战成果，从结构调整中挖掘质量改善的潜力
在生态环境部环境规划院秦昌波博士主持下，与会专家学者进行了深入探讨。在梳理“十三五”生态环境保护规划实施情况时，与会专家学者普遍表示，总体进展是顺利的，解决了一大批突出生态环境问题，生态环境质量明显改善，为全面建成小康社会奠定了坚实的生态环境基础，但也面临着一些突出问题。
一是质量改善主要依靠生态环境治理以及散煤、“散乱污”清理和强化监督等治标手段，而经济转型、四大结构调整难度较大，生态环境质量改善成效还不稳固，生态环境质量改善内生动力不足；二是行政手段发挥了重要作用，而市场机制、经济手段、技术手段、公众参与等相对滞后；三是体制机制改革总体设计基本完成，而配套机制、能力建设、有效实践模式还需进一步完善，治理体系与治理能力现代化建设任务艰巨。由于这三个方面的问题，生态环境质量持续改善的基础还不牢固，个别指标不能圆满完成的难度较大，同时由于生态环境保护工作进展不平衡、生态环境监管还存在短板、外部环境不稳定不确定因素增加等复杂形势，“十四五”时期我国生态环境保护面临着艰巨挑战。
党的十九大报告中提出的2035年阶段目标中明确要求“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”，这对2035年生态环境保护提出了更高要求。要求我们谋划持久战、久久为功，打好歼灭战、步步为营。
对于实现美丽中国的路线图，与会人员进行了交流。“十三五”时期，要实现生态环境质量的总体改善，到“十四五”时期，要巩固污染防治攻坚战成果，从结构调整中挖掘质量改善的潜力，推动生态环境质量持续改善。“十五五”时期是全面改善环境质量的关键时期，要努力解决大部分传统生态环境问题。“十六五”期间实现生态环境根本好转，生态系统趋于良性循环，美丽中国目标基本实现。要面向2035年美丽中国建设目标，保持战略定力，谋划“十四五”的目标任务。
“在经济增速放缓的情况下，高质量发展成为基本导向。”与会专家学者表示，绿色发展是解决生态环境问题的根本之策，要保持战略定力，继续以改善生态环境质量为核心；四大结构调整刚刚起步，“十四五”要更多采取治本手段，稳固成效。从钢铁、能源、农业等领域分析结果来看，通过结构调整、产业升级和部分行业的深度治理，完全可以做到在不影响产品产量供给的情况下，大幅度减少污染物排放，技术水平也能支撑，这也是推进高质量发展的重要方面。
“十四五”是我国低碳发展的关键期，要为实现2030年国家自主贡献目标奠定基础
在谈到具体要关注哪些问题时，与会专家学者分享了不同领域的研究进展。生态环境部环境规划院研究员万军说：“优质生态产品需求快速增长与供给增长不足的矛盾凸显，信息时代公众生态环境意识进一步增强，技术手段进一步丰富，要更新治理思路与治理模式。”“在生态环保大数据平台上，打通包括排污许可、达标排放、环境保护税、信息披露、绿色信贷等在内面向企业的政策链，推动企业履行生态环境治理主体责任，形成政策合力，强化政策协同与技术支持，这方面还有很大潜力。”
“十四五”期间，是我国低碳发展的关键期，要为实现2030年国家自主贡献目标奠定基础。因此，协同控制温室气体排放、积极应对气候变化也是“十四五”期间需要关注的问题。
环境规划院研究员雷宇在会上说：“‘十四五’开展温室气体排放控制非常关键。‘十四五’和‘十五五’期间，是我国实现高质量发展的关键时期。‘十四五’应积极稳妥地支持鼓励地方结合自身发展实际开展二氧化碳排放达峰行动，为我国整体实现目标作出贡献。”他同时表示，化石能源二氧化碳排放和非二氧化碳温室气体排放控制是重中之重，要继续控制单位GDP的能耗，提高非化石能源的比例。
健康的海洋生态系统是我国经济可持续发展的重要支撑，也是国家生态安全的重要组成部分，海洋生态文明的研究也越来越受到重视。环境规划院副研究员张晓丽在会上说：“‘十四五’时期，我国仍将处于污染排放和环境风险的高峰期，也将迎来系统解决海洋生态环境问题的历史性窗口期和战略性机遇期。”对于解决海洋生态问题的总体思路，张晓丽提出了海洋环境规划应围绕“一个核心、两个大局、三个统筹、四个空间、五位一体和六个目标”。具体来说，就是以改善海洋生态环境质量和维护海洋生态安全为核心，兼顾国际国内两个大局，统筹区域、流域、海域，着眼近岸、近海、远洋、极地，坚持减排污、扩容量、防风险、强能力、建机制，实现水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和的美丽海洋。
“无废城市”建设也是当前和“十四五”时期生态环境保护工作的重点之一，在谈到具体怎么建的问题时，环境规划院高级工程师赵云皓提出了4个关键词：融合、协同、创新、传承。
“融合，就是要将‘无废城市’建设与城市发展、城市规划、城市基础设施建设与运维、城市管理与治理融合在一起。要实现协同，具体要从4个层次考虑，即相同属性协同处置、上下游协同利用、跨区域协同消纳、处置设施协同共生。创新，不是要绝对创新，而是比较城市自身传统方式的相对创新，比如培育新的产业、建立新的机制等。传承，一句话概括就是激发公众情怀、形成无废时尚。”
会上，南京大学环境学院副教授马宗伟分享了在生态环境规划学科发展方面的评估和研究。他表示，我国环境规划学科发展目前存在的问题主要有3个方面，学科整体发展及投入水平有待进一步提升，专门设置环境规划管理相关专业的高校不多；学科研究队伍总体实力不强，这也是大多数高校无法专门设置环境规划管理专业的重要原因；区域之间发展不平衡。针对以上问题，马宗伟提出了3点建议：“一是建议加大投入，建设一批高水平、先进的研究机构。二是注重人才的培养，同时进一步提升我国学者在国际研究机构中的话语权。三是支持各地方高校加大环境规划与管理学科的建设力度，更好地服务地方环境规划与管理工作。”
高度重视生态环境的分区管控问题，用大数据技术助力环境治理与规划
地方在做“十四五”时期生态环境保护规划时有哪些思路？北京市环境保护科学研究院副研究员韩玉花在会上做了分享。“在设定‘十四五’生态环境规划的指标体系时，一是要调研梳理已有生态环境相关规划、考核指标体系；二是梳理生态环境保护现状、需求以及其他专题研究成果；三是体现高质量发展和生态环境高水平保护相协调的理念。以约束性指标为主、预期性指标为辅。”韩玉花表示，北京市在做“十四五”时期生态环境保护规划时，关注的重点包括城市发展方式优化（生态空间、产业结构和布局、交通结构、生活方式等）、污染治理和风险防范（大气、水、土壤、农村等）、治理体系和治理能力（环境监管、经济政策、社会共治、区域联防机制等）以及重点区域和时间节点（城市副中心建设、冬奥会等）。
云南省全面开展了环境总体规划编制试点，为建立生态环境空间管控体系积累了经验，云南省环科院张星梓研究员建议，“十四五”规划应高度重视生态环境的分区管控问题。
一些环保企业界人士也对“十四五”期间环境规划与新技术、新观念融合提出了看法，分享了经验。苏州市伏泰信息科技股份有限公司孙建明提出，环境治理将进入精准化时代，5G等技术将推动数字世界的加速形成，要推动大数据技术助力环境治理与规划决策，如建立“无废城市”的综合管理平台等。北京恩维联合环境科技有限公司张树人提出，环境产业具有“静脉产业”的特点，从属于社会的城市化和产业化（工业化）发展的需求，要推动环境产业从成本属性向价值属性转变。
规划是将战略转化为路线图施工图的主要工具，要发挥规划的基础统领作用，建设美丽中国。参会代表尤其是各地环境规划院所和地方代表建议，应统筹建立生态环境规划体系，明确编制专项规划；国家、省市、区县应强化上下联动，确保国家规划在地方能落实实施；应强化规划编制与实施机制的联动，强化评估考核；地方环境规划能力薄弱，应加强这方面技术指导、方法研究，加强培训与联动等。
生态环境规划与绿色发展会议由生态环境部环境规划院、中国环境科学学会环境规划专业委员会承办。会议吸引了环境规划研究机构、高校、城市规划、地方环境规划院所、基层环保部门、环保企业等方面的专家和代表参会，会议为今后共同做好生态环境保护规划研究与实践，为向美丽中国规划献计献策，发挥了很好的平台作用。
