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河北:4.7万余名河湖长共护清水

2021-05-24 10:13来源: 中国环境报编辑:cfej2

  图为河北省保定市环保志愿者协会护河总队的志愿者们,正在对保定市护城河开展巡河护河行动。

      “河北省实行河湖长制4年来,全省各级河湖长巡河巡湖500余万次,对河北省河湖进行大规模清理整治,解决问题4万多个,实施河湖生态补水78亿立方米。”这是近日召开的河北省实施河湖长制进展情况新闻发布会上公布的数据。

     河湖长制的实施有力推动了河北水环境质量改善。截至2020年底,河北省74个国考断面中,达到或优于Ⅲ类断面比例达到66.2%,比2017年底提升23.9个百分点,劣Ⅴ类断面全面消除,群众获得感、幸福感显著增强。

    制度创新,河湖长制压实各级保护治理责任

     “实行河湖长制4年来,河北省形成了河长主抓、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局,河湖长制工作取得了长足进展。集中体现在“五个更加”,即组织体系更加完备、制度体系更加完善、督查考核更加严格、基础工作更加坚实、治理成效更加明显。”河北省河湖长制办公室副主任、省水利厅副厅长李龙介绍。

     首先,河北省按照“河湖全覆盖”的原则,构建了党政主要领导任双总河湖长、其他党政领导分级分段分片担任河湖长的组织体系,省市县乡村五级河湖长体系写入省级立法,全省共设立河湖长4.7万多名。

     “不少市县在巩固河湖长体系的基础上,结合本地实际还设立了河湖警长、督查长、民间河长、企业河长、巡河护河员等,河湖保护队伍不断壮大。”李龙说。

     在制度体系方面,河北省先后出台河湖长会议、督查督办、考核问责等13项工作制度,构建了推动河长履职、促进部门协作、严格督导考核的工作落实机制。

     有了组织和制度架构,如何让后续落实更加有力?

     河北省委、省政府将“落实河湖长制”情况纳入省管领导班子和领导干部综合考核指标体系。同时,采用卫星遥感监测、无人机航拍、徒步踏查等多种方式,开展常态化明察暗访,对问题集中河段倒查河长履职情况,通过提醒、通报、约谈、问责等方式倒逼责任落实。

     同时,河北省分级制定实施“一河(湖)一策”,逐河湖明确治理目标、工作措施、时限要求,因河施策、靶向治理。发挥典型示范作用,组织开展“秀美河湖”评选,引领各地推进河湖综合治理。开发建设河长制信息管理平台,初步构建起“互联网+河长制”信息化管理模式。

     一系列措施下,4年来,河北省各级河湖长巡河巡湖达500余万次,对全省河湖进行大规模清理整治,解决问题4万多个,实施河湖生态补水78亿立方米。截至2020年底,全省74个国考断面中,达到或优于Ⅲ类断面比例达到66.2%,比2017年底提升23.9个百分点,劣Ⅴ类断面全面消除。

    科技创新,云监督云监测推进治理能力现代化

     4.7万余名河湖长如何管理?发现问题如何交办督导整改?众多问题中哪些普遍性问题要集中整治?

    科技创新成为突破口。

    在建立完善河湖长制的基础上,河北省充分利用河长制信息管理平台、卫星遥感监测、视频监控等智慧监管系统,推进河湖治理体系和治理能力现代化。

     “河北省河长制信息管理平台采用‘省级一级开发,省、市、县、乡、村五级应用’模式开发建设。上线运行以来,全省4.7万余名河湖长全部注册使用。平台可实时记录河湖长巡查情况、支持河湖长在线交办督办问题并跟踪处理情况。依托信息平台记录,省、市定期发布河湖长巡河率通报排名,并将巡河率低的河段作为督查检查的重点,倒查河湖长履职情况,不断强化履职监管,取得了明显成效。”河北省河湖长制办公室综合考核处处长李娜告诉记者。

     为进一步完善平台功能,河北省将上级交办、监测监控、督查检查、媒体发现、群众举报等各方发现问题通过平台进行整合,在“河长云”APP及时发布待办问题提醒、巡河提醒,使河湖长履职更有抓手。

     河北省河流众多、点多线长面广,问题排查、巡查管护任务繁重。自2019年起,河北省对重点区域,利用卫星遥感影像技术,开展信息化监测,及时发现新增问题,动态跟踪整改进展,监控河湖岸线变化情况,并通过历史影像比对,对重大问题进行溯源调查。

     建设视频监控系统是河北省提升河湖治理体系和治理能力现代化的一个重要手段。河北省按照可视化、数字化、智能化的要求,全力推进视频监控系统建设。

     系统建成后,可覆盖全省流域面积50平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊及大中小型水库、蓄滞洪区和引江引黄等输水线路,可实现河湖实时监测、智能识别、预测预警,监测信息省、市、县三级共享,人防技防相结合,极大提高监控效率和准确性。

    十项任务,打造清洁、通畅、安全的河湖空间

    “按照今年河湖长制工作推进方案,河北省将充分发挥河湖长制制度优势,进一步提升河湖保护治理能力和水平,全面改善河湖水生态环境,打造清洁、通畅、安全的河湖空间。”李龙说,《河北省2021年度落实河湖长制重点工作推进方案》中明确了三大目标、十项重点任务。

     坚持系统观念,提出“三大目标”。河北省提出,到2021年底,在河湖治理管控方面,做到江河主要支流和中小河流防洪达标率提高4个百分点以上;河道砂石私挖乱采、无序开采基本杜绝,实现治河与采砂整体推进。

     在水污染防治方面,做到入河排污口排查整治、工业废水集中处理、城镇雨污分流改造等8个全覆盖,国考断面达到或好于Ⅲ类断面比例达到50%以上,劣Ⅴ类断面比例控制在20%以内。

     在水生态环境改善方面,做到河湖生态补水16亿立方米,地级及以上城市集中式地表饮用水水源水质优良比例达到100%,白洋淀湖心区水质达到地表水Ⅲ-Ⅳ类标准。

     围绕三大目标,河北省明确了“十项任务”,分别为巩固河湖清理整治成果、强化河道采砂长效管理、加强河湖水域岸线管控、推动河道综合治理、强化河湖水污染防治、强化河湖水环境治理、强化河湖水生态修复、推动典型示范建设、强化河湖执法监管、打造智能化河湖监测预警平台等。

     其中,河北省将建立河湖警长制,加快推进已承接涉水相关行政处罚权的乡镇执法工作落实落地,完善上下游、左右岸联防联控机制,建立健全媒体曝光、群众举报问题交办处置机制,强化河湖执法监管。

     为确保河湖长制落地落实,河北省将强化督导考核,将“落实河湖长制”作为重大专项之一纳入省管领导班子和领导干部综合考核指标体系。

      同时,坚持日常检查与年度考核相结合,行政考核与第三方评估相结合,引导各地将力量用在平时,将落实河湖长制的重点放到切实发现解决河湖问题上来,通过强化制度落实,持续改善河湖面貌。