紧密跟进环境执法监督机制

        对违法企业“不立案”，实为环保“不作为”，若想化解基层环保执法难，需要环境执法监督机制跟进。
 　   不可否认，以空气恶化和水域破坏为重要标志的环境污染现状，饱受公众诟病。地方经济发展和人民群众生活水平提高，不能以牺牲环保为代价。如此语境下，被称为“史上最严”的新修订《大气污染防治法》颁布实施，不仅让环保执法更具震慑力，而且提高了污染企业的违法成本。然而，在一些地方，环保执法遭遇了“以权代法”困境，河北多县市对违法企业不依法立案处罚，便是典型例证。
　　长期以来，在环境保护与地方经济利益的博弈中，环保部门屡屡败下阵来。由于缺少让企业“不敢非法排污”的处罚措施，导致环境执法硬不起来。特别是，过去最高20万元的罚单，对于一些污染企业来说，等于是隔靴搔痒，难以使其“痛改前非”。而新《大气污染防治法》，亮出了加大处罚力度、明确约谈问责制等刚性执法手段，为环境执法提供了“利剑”。然而，现实情况却是，一些地方的环保部门，没有利用好手中的这把“利剑”，或者不敌违法企业手中的“尚方宝剑”。
　　比如，一些地方政府，只看得见企业上交天文数字般的税收，至于企业恣意排污的恶行，他们熟视无睹。政府的默许，俨然成了企业大肆超标排污的“保护伞”。可见，地方政府的态度，决定了当地的环境执法力度，也决定了当地的环境质量。如果地方政府对污染企业“护犊子”，以权代法，甚至以权压法，那么，环保执法，将成为一场“猫鼠共欢”的游戏。
　　换言之，对违法企业“不立案”，实为环保“不作为”，若想化解基层环保执法难，需要环境执法监督机制跟进。首先，应进一步完善权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的完备的环境执法监督体系，确立环境执法监督机构的法律地位；合理界定和调整行政法规执法权限，理顺环境执法监督层级权限。同时，强化约谈问责机制，对地方政府及环保部门“不作为”的失责行为，也要开出罚单，严厉查处。特别是，地方政府要摒弃“唯GDP是举”的偏执政绩观，遏制权大于法、以权压法的利益冲动，真正敬法护法，支持环保部门根治企业违法排污行为。
        制度有了刚性和骨气，有了制约力、震慑力，有了化解干预的有效措施，有了后盾，环保部门、环保官员才能在监管履职时卸去很多不必要的压力，省去很多不必要的麻烦，就更容易抛却瞻前顾后甚至无奈屈从干预的烦恼，就会有更足的底气、更强的意志力向地方干预说“不”。