24日下午，山东省济南全市生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会召开，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察山东重要讲话精神，按照全国、全省生态环境保护会议精神，凝聚全社会共识、集合全市上下力量，以更大的决心，更大的力度，坚决打好污染防治攻坚战，深入推进“四减四增”工作，全力抓好中央环保督察问题整改，奋力开创生态文明建设新局面。
省委常委、市委书记王忠林出席会议并讲话，市委副书记、市长孙述涛主持会议，市人大常委会主任殷鲁谦，市政协主席雷杰和副市级领导干部出席会议。
会议通报了中央环保督察问题整改进展情况，书面传达了全国、全省生态环境保护会议精神，市城乡水务局、章丘区、南部山区进行了表态发言。
王忠林指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。全市各级各部门各方面要提高政治站位、统一思想认识，充分认识到生态环境建设是重大的政治任务、重大的民生问题、重大的发展问题，必须从讲政治、讲民生、讲发展的高度重视生态环境建设。
王忠林强调，生态环境建设要坚持标本兼治，必须一抓到底。习近平总书记给山东提出了“在全面建成小康社会进程中走在前列,在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面”的目标定位。山东要走在前列，济南作为省会更要走在全省的前列。当前，生态环境建设要切实解决好四方面问题。一要确保“三个清零”，狠抓突出问题整改。对中央环保督察反馈的问题，要拉出清单、挂图作战，整改一个、销号一个，确保按时清零；对于群众信访反映的问题，要以高度负责的态度认真对待、处理到位，确保及时清零；对于重点领域和环节的共性问题，要形成合力、综合整治，确保动态清零。二要聚焦“三大领域”，打好污染防治攻坚战。要坚决打赢蓝天保卫战，牢固树立“治霾不靠刮风靠作风”理念，切实做到严控柴油车、严控扬尘、严控工业污染、裸露土地绿化全覆盖，还市民“蓝天白云、繁星闪烁”；要坚决打好碧水保卫战，特别是要加大水源地保护力度和小清河治理力度；要坚决打好净土保卫战，减少农药化肥使用量，抓好农村“七改”工程、农村人居环境整治三年行动等。三要做好“四篇文章”，全力推进“四减四增”。实施“四减四增”三年行动，主要是减少过剩和落后产业、减少煤炭消费、减少公路运输量、减少化肥农药使用量，增加新的增长动能、增加清洁能源使用、增加铁路运输量、增加有机肥使用量。要重点做好“加”的文章，加快培育新动能；做好“减”的文章，大力破除无效供给；做好“乘”的文章，推动传统产业焕发活力；做好“除”的文章，降低污染排放负荷。四要突出“三个优化”，筑牢生态安全屏障。要优化绿色发展空间、优化城市生态布局、优化自然生态功能。
王忠林要求，要压紧压实责任，切实合力同心。各级各方面要守土有责、守土负责、守土尽责。要突出领导带头，各级党委和政府主要领导是生态环保第一责任人，分管负责同志要按照“一岗双责”要求管环保，同时要打造一支召之能战、战之能胜的生态环保铁军。要突出考核问责，将生态环保责任履行情况作为干部使用和评先树优的重要依据，根据考核结果奖优罚劣。要突出刚性约束，坚持刚性执法、露头就打，特别要加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。要突出全民参与，大家同在一片蓝天下，要团结一心、携手并肩，共同推动生态环境保护，为济南打造蓝天碧水的良好生态环境。
孙述涛就贯彻会议精神讲了意见。他说，要坚决用习近平生态文明思想武装头脑，切实增强生态环境保护的思想自觉和行动自觉。要坚决完成中央环保督察整改任务，摸清问题底数、列出整改台账，实行清单式管理、跟踪式督导、销号式验收，确保在规定时限内高质量完成整改任务。要坚决实施“四减四增”三年行动，科学优化产业结构，科学优化能源结构，科学优化运输结构，科学优化农业投入结构，确保生态环境实现根本好转。要坚决夯实生态环保责任，建立健全党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的环境保护工作机制，加大环境保护工作考核问责力度，加强环保宣传和舆论监督，形成全社会关注、支持、参与生态环境保护的浓厚氛围。
摆在参会人员案头的还有《济南市打赢蓝天保卫战三年攻坚行动方案(2018-2020年)征求意见稿》等一系列文件,虽然这些文件还处于征求意见阶段,尚未正式印发,但里面提出的若干措施,也彰显了济南生态环境治理的决心。
铁路配送运量 明年底比今年增50%
蓝天白云多了,这是济南市民这一两年来最明显的感受。对于空气质量,济南还有更高的目标,在《征求意见稿》中,济南为自己制定的目标是到2020年,力争环境空气质量比2015年改善35％,城市PM年均浓度达到每立方米53微克左右,臭氧逐年上升趋势得到遏制,控制在每立方米160微克以下；空气质量优良率不低于62%；二氧化硫氧化物排放量分别比2015年下降15％以上；空气质量各项指标满足国家和山东省要求。
要实现这一目标,济南需要做的工作有很多。其中一项,就要调整升级运输结构。据了解,济南每年的公路运输量大约在2.4亿吨,铁路172万吨,航空只有10.2万吨。要改变这样的结构,就要减少大宗物料公路运输量。在《征求意见稿》中,济南计划到2020年,对运输距离在400公里以上的,计划性较强的煤炭、石油等大宗货物基本转为铁路运输。2019年底前,铁路配送运量比2018年增长50％；2020年底前,比2018年翻一番。
着力提升公路运输效率。降低货车空驶率,利用“互联网＋”高效物流等业态创新方式,深入推进道路货运无车承运人试点。到2020年,基本建成布局合理、技术先进、信息通畅、管理规范、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。
加快推进城市集约货运配送。优化城市货运和快递配送体系,在城市周边布局建设公共货运场站或快件分拨中心,完善城市主要商业区、校园、机关、社区等末端配送节点设施,引导企业发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织方式。
加快改造淘汰老旧车 优化柴油货车行驶通道
目前,济南的PM2.5来源中,机动车已经成为了首位的污染源,这其中,一些老旧的柴油车排放占了很大比重。“一辆柴油车的排放,抵得上200辆普通小汽车”,会上,省委常委、济南市委书记王忠林说。
在《征求意见稿》中,济南也计划依据《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省机动车排气污染防治条例》等规定,自2018年起,用2年时间,采取资金补贴、鼓励报废、区城禁行、强制注销等疏堵结合措施,促使全市3．4万辆左右老旧柴油车报废更新,加快高排放、高污染的国三营运柴油货车淘汰,完成国家、省下达的国三营运柴油货车淘汰任务,对纳入淘汰范围的车辆,不予办理变更、检验及转移登记。
同时,济南还计划优化柴油货车行驶通道,研究制定全市高速公路和国省道干线公路重型柴油货车跨市快速通行主通道及副主通道的路线设计方案,优化绕城通道,减少城市建成区机动车污染,研究制定限制柴油货车通行及交通分流的政策措施,优化通行线路,合理分流。济南还计划2018年底,在各邻境县区进入济南各交通主要卡口设立至少一处机动车联合执法检查场站,常态化开展联合执法工作,对超标排放的依法予以查处的同时一律劝返。
全覆盖无死角 完善大气监管网络
对于大气污染的治理,已经走上了精准化的路子。接下来,济南还计划细化网格化监管体系,加快构建完善“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的网格化环境监管格局,推进监管重心下移、力量下沉,及时发现环境问题,将环境问题解决在一线。完善市、县、镇(街道)、村四级网格污染源清单,明确巡查范围和巡查要求,组织开展定期巡查,落实网格化环境监管工作制度,健全网格化环境监管信息化管理系统,保障网格化环境监管体系高效运行。积极开展典型示范,选点突破,不断提升网格化环境监管成效。
在《征求意见稿》中,济南还计划加强区县空气质量自动监测网络建设,重点工业园区设置空气质量监测站点。至少建成一套挥发性有机污染物自动监测系统。强化重点污染源自动监控体系建设,排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等挥发性有机污染物重点源,纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施,其他企业逐步配备自动监测设备或便携式挥发性有机污染物检测仪。
济南还将加强对社会环境监测和运维机构监管,建立质控考核与实验室比对,第三方质控、信誉评价机制,健全环境监测量值传递测源体系,加强环境监测相关标准物质研制,建立“谁出数谁负责,谁签字谁负责“的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对干预监测行为的,监测机构运行维护不到位、篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。
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