在市民对声环境提升改善需求日益迫切的今天，如何构建减噪新机制，有效管控噪声污染，成为城市治理的重要课题。
近日，浙江省金华义乌市人民政府印发《义乌市噪声敏感建筑物集中区域划定与管控改革实施方案》（以下简称《方案》），开创性地将噪声敏感区域科学划定与综合管控相结合，为优化营商环境与建设美丽义乌提供坚实保障，更为全国噪声污染防治提供“义乌样本”。
充分调研，探索噪声敏感建筑物集中区域划定改革
据了解，《噪声法》对集中区域工业、建筑施工、交通运输和社会生活四大类噪声管理作出了规定，但管控过程中仅有“噪声敏感建筑物”这个概念，没有划定具体集中区域，给监管执法带来一定难度。
为噪声治理划定清晰的“红线”，构建行之有效的减噪新机制势在必行。
“前期我们已经与生态环境部座谈对接，到省厅现场调研，向市人大和政协专题进行了汇报，并征求了部门和镇街的意见，确保《方案》的科学性和可操作性。同时，我们还积极推进公众参与，增加《方案》的透明度和可接受性。”金华市生态环境局义乌分局党组成员朱志红说。
探索噪声敏感建筑物集中区域划定改革，义乌充分调研，在技术路线中考虑了三大原则，确保管控区域的合理性和有效性。
一是便于管控，缩小划定范围，避免将复杂区域纳入。二是边界清晰，结合相关经验和商贸城市特点，以噪声敏感建筑物外延100米，原则上面积不小于0.5平方公里作为基本标准，并利用地理信息物优化外延边界。三是动态进出，根据城市建设动态更新，灵活调整集中区域范围。
朱志红介绍，义乌坚持科学布局，选择中心城区敏感建筑物周边区域作为集中区域的划定范围，把以居住、文化教育、医疗卫生、科学研究、机关团体办公、社会福利等六大类建筑物为主的区域划定为集中区域，初步划定18片区，总面积达30.21平方公里，完成对噪声敏感建筑物的全面覆盖，夯实了《噪声法》在基层监管层面的执法支撑。
结合实际优化完善，确保管控精准有效
朱志红告诉记者，为确保管控精准有效，义乌以《噪声法》精神为基础，针对四大类噪声配套建立了19条详细管控措施，其中直接引用《噪声法》条款7条，结合本地实际细化完善12条。
措施中不乏创新之举，如明确制定广场、公园等公共场所健身娱乐活动噪声管理制度，合理规定活动音量、时段、区域，探索采用硬件设施设备等化解广场、公园噪声扰民问题。“现在跳广场舞的声音小多了，晚上回家终于能享受宁静的夜晚，安心睡觉了。”绣湖公园周边的居民钱程为义乌噪声治理举措连连“点赞”。
“自噪声治理改革开展以来，夜晚的宁静已经成为城区的新常态。”朱志红表示，“为进一步做好噪声治理‘后半篇文章’，我们配套出台了建设工程、公园广场、道路噪声、小区装修和宁静小区等5个实施暂行规定，构建‘1+1+5’噪声治理样板体系，由相关职能部门按职责实施。”
同时，义乌还进一步完善配套制度，建设智慧监测网络，构建更加高效联动的治理体系，积极组织开展“部门联动、昼夜结合”的联合执法行动，严厉打击噪声超标排放的违法行为，以一系列扎实有效举措书写义乌“静音篇章”。
上下联动部门协同，探索开展集中区域“区长”制度
噪声污染源头复杂，具有瞬时性、反复性，而噪声事件往往涉及多职能部门，监管难度大。对此，义乌明确了教育局、公安局等8个主要职能部门和各镇街的职责分工，坚持“谁家孩子谁家抱”，形成上下联动、部门协同的工作机制。
比如，《噪声法》规定在中高考期间，地方人民政府或者其指定的部门对可能产生噪声影响的活动，作出时间和区域的限制性规定，并提前向社会公告，《方案》中明确由教育局负责。
朱志红介绍，对认定复杂、可能涉及多部门联合处置的噪声事件，义乌探索开展集中区域“区长”制度，强化担当，协同发力，按照“属地镇街牵头，相关职能部门配合”原则进行处理，收到举报的镇街牵头联合相关职能部门进行处置，确保噪声治理的效率和效果，切实破解“家门口”扰民的重点难点问题。
“噪声污染防治与人民群众息息相关，是最普惠民生福祉的组成部分，是生态文明建设和生态环境保护的重要内容。”金华市生态环境局义乌分局局长李湛表示。
下一步，义乌将在今年打造第一批15个宁静小区，坚持集中区域宏观管控与宁静小区建设的微观实践相辅相成，探索基层智治新路径。
“我们一方面从规划布局与设施建设入手，全面提升小区的噪声防控能力；另一方面，立足宣传教育与居民参与，增强全民噪声污染防治意识，形成全社会共管共治共享氛围，持续改善声环境质量。”李湛说。
