◆戴光军
当前，各地各部门都在全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，出台了一系列新举措。生态环境部门聚焦优化营商环境重点工作，主动服务，既守牢生态环境底线，又积极担当作为，全力推动生态环境领域服务提质增效。
但在基层实际工作中，一些执法人员还有困惑，既怕执法不严，造成失职追责，又怕监管太严，影响营商环境。笔者认为，优化营商环境与加强生态环境监管犹如车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。如何实现二者的双赢，是摆在我们面前的重要课题。
良好的生态环境是营商环境的重要组成部分，一个地区的青山绿水、清新空气本身就是吸引企业入驻的资本之一。例如，一些以高科技产业和旅游业为主的地区，优美的生态环境成为吸引人才和企业的关键因素之一。同时，优质的营商环境能为生态环境监管提供有力支持。企业在良好的营商氛围中发展壮大，更有能力和意愿投入资金进行技术研发、设备升级等。比如，一些地方政府出台税收优惠政策鼓励企业升级环保设备，企业积极响应，既提高了自身环境管理水平，也有助于区域生态环境改善。
精准科学的生态环境监管举措是关键。一方面，要完善监管制度，建立健全生态环境监管法规体系，明确监管标准和流程。随着新兴产业不断涌现，要及时更新监管标准，确保监管有法可依、有章可循。另一方面，要加强科技手段的应用，借助大数据、物联网等技术实现精准监管。通过在企业排污口安装智能监测设备，实时传输数据，监管部门能及时发现问题并处理，不仅提高了监管效率，也减少了对企业正常生产经营活动的干扰。同时，强化分类监管。对于环保信用良好、环境风险低的企业，降低检查频次，给予一定的政策优惠；对于高污染、高风险企业则加大监管力度，这样能集中监管资源，提升监管效果。
此外，要规范行政处罚自由裁量权，严禁“一律顶格处罚”“一律关停”等简单粗暴行为。对存在的轻微违法行为，按照宽严相济、包容审慎的原则，指导督促企业限期整改，建立容错机制，并视整改情况免予处罚。坚持寓执法于服务之中，主动为企业献计献策，积极帮助企业查找解决环境问题隐患，增强企业预判违法后果和法律责任的能力。
优化服务方式是重点。简化审批流程，精简相关审批事项和环节，缩短审批时间。比如，有的地方推行“一站式”审批服务，企业办理环保相关手续时无需在多个部门之间来回奔波。所有行政审批事项，实行“一次性告知、网上受理、限时审批”，通过推出网上办、预约办、帮代办等线上线下多项帮扶指导服务，提高办事效率。加强政策扶持与引导，积极为企业向上争取污染治理项目资金，认真落实政府出台鼓励企业绿色发展的政策，如财政补贴、绿色金融支持等。对积极开展节能减排、资源循环利用的企业给予资金补贴，鼓励金融机构为环保型企业提供低息贷款，帮助企业排忧解难。同时，对企业加强环保宣传与教育，提高企业的环境意识，帮助企业及时了解最新的法律法规和政策要求。引导企业树立绿色发展理念，积极履行环保社会责任，实现企业和生态环境部门的双向奔赴。
