云南补短板力破治气新难题

　　受不利气象条件等多种因素影响，连年保持环境空气质量全国领先的云南省在2019年上半年一度陷入了大气污染防治工作窘境：1月-5月，全省城市空气质量优良天数比率为95.7%，较往年出现大幅下降。其中，西双版纳傣族自治州（以下简称西双版纳州）景洪市、临沧市临翔区被生态环境部列入全国点名预警的52个城市。
　　在史无前例的严峻形势下，云南省知难而进，变压力为动力，汇集多方专家深挖大气污染成因，采取多种强有力措施控源减污，动员全社会共同参与蓝天保卫战。经过近一年艰苦奋斗，云南省大气污染防治这场硬仗已取得明显成效。
　　监测数据表明，2019年1月-11月，全省16个州（市）政府所在地城市空气质量优良天数比率已提高到97.9%。
　　邀请专家，科学分析大气污染新形势
　　云南省生态环境厅大气环境处处长白云辉介绍，2019年1月-5月，全省城市空气质量优良天数比率较往年出现大幅下降，这一情况始料未及且前所未有。
　　监测数据显示，2019年1月-5月，全省16州（市）政府所在地城市细颗粒物（PM2.5）浓度平均值为29微克/立方米，与上年同期平均值25微克/立方米相比上升16.0%，与2018年全年平均值19微克/立方米相比上升52.6%。其中有4个城市PM2.5浓度平均值超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准，景洪市（48微克/立方米）、临翔区（43微克/立方米）被生态环境部列入全国点名预警城市。
　　2019年1月-5月，全省16州（市）政府所在地城市空气质量优良天数比率为95.7%，与上年同期的99.6%相比下降3.9个百分点，与2018年全年99.8%相比下降4.1个百分点。
　　面对严峻的事实和群众的质疑，云南省痛定思痛，采用各种有效手段，千方百计找准环境空气质量异常原因。
　　云南省生态环境厅在对全省大气污染防治工作进行全面认真梳理、组织技术力量查找分析污染源的基础上，于2019年6月14日邀请生态环境部大气环境司相关负责人及国家级环保、气象、科研等方面的专家，对环境空气质量下降原因进行会商和研判。专家一致认为，造成2019年1月-5月云南省环境空气质量下降的主要原因有4个方面。
　　一是受全球气候变暖和厄尔尼诺事件导致的异常气候影响，云南省持续高温少雨，大范围静稳天气频发，造成臭氧浓度升高，细颗粒物不易扩散。
　　二是由于北方冷空气南下势力较弱，西南季风较强，更加有利于东南亚国家生物质焚烧产生的颗粒物等污染物向云南省传输，从而造成区域性污染，严重影响了云南省的环境空气质量。
　　三是持续高温干旱，导致云南省森林火灾频发，同时境内森林防火计划烧除也对环境空气质量造成了不利影响。
　　四是部分地区建筑施工和相关扬尘排放量居高不下。
　　专家组分析研判的四大主因，为云南省有的放矢打好大气污染防治攻坚战提供了强有力支撑。
　　精准施策，全力打开攻坚克难突破口
　　云南省在切实找准环境空气质量下降成因的基础上，迅速制定针对性措施，切实提高各级党委政府对大气污染防治工作重要性、复杂性和紧迫性的认识，把大气污染防治工作作为生态环境保护工作的重中之重抓紧抓实。
　　据了解，云南省每月调度1次全省50项蓝天保卫战重点攻坚任务落实情况，每月通报1次全省16州（市）环境空气质量约束性指标完成情况。省环境污染防治工作领导小组办公室先后于2019年8月5日、9月10日下发《关于确保完成2019年及“十三五”全省环境空气质量约束性指标的通知》（以下简称《通知》）、《关于认真落实臭氧污染防治工作的函》（以下简称《函》）。
　　《通知》对2019年至2020年各州（市）政府切实抓好日常措施、强化重点时段管控、及时启动应急预案等重点工作提出明确要求。
　　如在2019年8月-2020年12月期间，暂停实施森林防火计划烧除。加强城市扬尘综合治理，建立健全城市建筑工地扬尘污染防治网格化监管机制，建筑施工工地要切实做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。加强对高污染燃料禁燃区的管控，禁止销售、燃用高污染燃料；加大对火电、钢铁、水泥、平板玻璃、有色金属冶炼、炼焦、石化等7个重点行业的执法力度。
　　同时，根据全省出现轻度及以上污染天数主要集中在每年3月-5月及11月-12月的实际，要求相关州（市）严格落实好错峰建设、限产限排、人工降雨等管控措施。
　　2019年1月-8月，云南省出现轻度及以上污染天数为113天，其中以臭氧为首要污染物的超标天数64天。对此，《函》从深化氮氧化物污染治理、开展重点行业挥发性有机物综合治理、强化科技支撑3个方面，对各州（市）政府2019年至2020年扎实做好臭氧污染防治各项工作提出具体要求。
　　同时，云南省还于近期举办了全省汽车维修、包装印刷等重点行业，以及10州（市）政府所在地城市重点企业挥发性有机物综合治理培训班，竭力帮助企业学会臭氧治理方法和措施。
　　云南省大气污染防治工作的总体要求、工作目标、主要任务和具体举措更加明确，为各州（市）解决区域突出问题指明了方向、提供了抓手。
　　全省联动，持续巩固污染防治新成效
　　云南省在认真落实日常防治措施、建立长效监管机制的同时，严格实施蓝天保卫战量化问责，对PM2.5浓度同比明显上升的、环境空气质量综合指数同比明显上升的、环境空气质量约束性指标完成情况远滞后于时序进度要求的城市，实施“每月预警、季度约谈、年度问责”的工作机制，强化压力传导，确保责任落实。
　　2019年10月，云南省生态环境厅在昆明组织召开2019年及“十三五”环境空气质量约束性指标落实情况座谈会，与曲靖、玉溪、普洱、昆明、西双版纳、红河、保山、昭通、临沧、文山10个州（市）就落实《通知》《函》两个文件的情况进行“一对一”座谈，共同直面存在的突出问题，认真研究具体解决办法，打响秋冬季大气污染防治攻坚战。
　　在云南省生态环境厅的高效指导和协调下，全省上下有效联动，大气污染防治工作所需人力财力物力得到有效保障，各项工作及时落地落实落细。
　　据了解，云南省各州（市）、县（市、区）党委政府认真落实大气污染防治主体责任，着眼年度目标任务，通过调整优化产业结构，推进产业绿色发展；加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系；积极调整运输结构，发展绿色交通体系；优化调整用地结构，推进面源污染治理等多种举措，最大限度控制和削减了区域污染量。
　　经过全省上下坚持不懈共同努力，云南省大气污染防治工作取得了新成效，2019年1月-11月，景洪市、临沧市PM2.5浓度平均值均为31微克/立方米，全省16个州（市）政府所在地城市环境空气质量指标平均浓度均已达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。
　　据了解，当前，云南省正在加紧督促昆明市、曲靖市对燃煤火电机组加快实施超低排放改造，按期完成2019年度国家级重点减排项目建设任务。同时，已编制完成《滇中大气污染联防联控工作方案》。
　　白云辉表示，下一步，云南省将采取更加有力措施，认真贯彻落实省政府印发的《云南省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》，进一步加强环境空气质量管控，采取最严格的措施，统筹兼顾、系统谋划、精准施策、攻坚克难，切实做好大气污染防治各项工作，确保完成国家下达云南省2019年及“十三五”环境空气质量约束性指标，全力打赢蓝天保卫战。 　记者蒋朝晖