财政部公布的最新数据显示，截至2018年4月23日各地累计清理PPP（政府和社会资本合作）退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元；需要整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元。
在清理过程中，主要发现了哪些问题？人民日报评论：PPP不是一个筐，不能什么都往里装。近年来，一些地方政府泛化滥用PPP，甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务风险。
“在全国范围内开展PPP项目库集中清理，主要目的是及时纠正PPP泛化滥用现象，防止PPP异化为新的融资平台，坚决斩断隐性债务风险源。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示，从清理的情况来看，大多数项目是比较规范的，但也有一些确实存在“硬伤”。
PPP项目按全生命周期分为5个阶段，分别是识别、准备、采购、执行和移交。其中，进入准备、采购、执行和移交4个阶段的项目，被纳入管理库；处于识别阶段尚未开展“两个论证”的项目列入储备清单，为社会资本投资选择项目提供信息。
有关负责人介绍说，在管理库退库与整改、储备清单退出的项目中，不宜采用PPP模式的397个；前期准备不到位的506个；未按规定开展“两个论证”的217个；不再继续采用PPP模式实施的1120个；不符合规范运作要求的277个；涉嫌违法违规举债担保的14个；未按规定进行信息公开的488个；由于其他原因被清退或整改的1354个。
“在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力的重要改革举措，也是公共服务供给机制的重大创新。但PPP不是一个筐，不能什么都往里装。”焦小平介绍，此次清理发现，有的PPP项目是商业地产或招商引资项目，不属于政府公共服务范畴；也有的涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担；还有的涉嫌违法违规举债，给地方财政带来风险隐患。这些不适合PPP模式、不符合规范运作要求的项目，必须清退出库。
核查清理发现，一些PPP示范项目也存在问题。比如，包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路等30个示范项目，就被调出示范项目名单，并被清退出项目库。
PPP项目，是政府的财政资金与社会资本合作，应严守财政承受能力底线，新上项目不得突破10%红线。即使单个项目都没有问题，但一个地区在一定时间内项目数量过多，也可能导致财政支出加大，令财政承受能力“不堪重负”。这个问题如何解决？
记者了解到，为规范PPP发展，保障政府履约能力，财政部明确要求，要统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任，每一年度从一般公共预算安排的PPP项目支出责任，不得超过一般公共预算支出的10%。将符合条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管理，对政府履行合同义务形成有效约束，也是财政风险管理的必备手段。
财政部PPP中心近日公布的一份报告显示，总体看，实行财承10%的限额，有力控制了各地PPP项目的数量、规模，但也有部分市县支出责任已突破“红线”，需引起警惕。通过对6400个入库项目进行分析，支出占比超过10%限额的市县，最多可能达到253个。其中，2018年当年支出占比超限额的市县，最多为70个。
“我们将坚守规范运作的底线，对支出占比达到7%—10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区停止新项目入库。”焦小平表示，总体上，PPP财政承受能力安全阀门是有效的，七成以上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区间。下一步，财政部将进一步完善财政承受能力论证制度，加快建立PPP项目财政支出责任监测预警体系，坚决防范和化解财政风险。
对于存在问题的PPP项目，我们将进行分类处置，规范项目库管理，主动对标高质量发展要求。对于尚未启动采购程序的项目，调整完善后拟再次采用PPP模式实施的，充分做好前期论证后，可按规定办理入库手续。对于已进入采购程序或已落地实施的项目，要针对核查发现的问题进行整改，做到合法合规；对于终止实施的项目，合同各方依据法律法规和合同约定协商解决，妥善维护各方合法权益。#p#分页标题#e#
为进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，坚决遏制隐性债务风险增量，2017年11月财政部要求规范全国PPP综合信息平台项目库管理。
