生态系统生产总值核算结果应用，是建立生态产品价值实现机制的重要环节。近年来，广东、浙江、内蒙古、贵州等地不断探索GEP核算方式取得明显效果，特别是2020年10月浙江省发布了全国首部省级《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统》，对清晰省域“绿色家底”提供了借鉴参考的技术方案。但如何进一步推动GEP核算标准有效、多元应用，进而实现“一子落、全盘活”的价值效应，是关系到能否打通“绿水青山”与“金山银山”转化通道的关键问题。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，鼓励地方先行开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算，并强调推进生态产品价值核算结果在政府决策、绩效考核评价、经营开发融资、生态资源权益交易等方面应用。这为深化GEP核算结果应用提供了基本遵循，指明了拓展方向。
推动GEP核算结果进决策体系。让GEP核算结果发生裂变效应，就要让其进入绿色发展规划、绿色政策体系、绿色标准体系之中。首先，以“结果”为依据，编制绿色发展规划。在制定和发布统一的GEP核算标准基础上，按照GEP核算结果，结合区域差异化特征，指导各地区编制“十四五”区域绿色发展战略规划，对GEP核算及应用的重点领域、关键环节和主要问题进行顶层设计和整体部署，促进GEP、GDP双增长、GEP向GDP高效转化。其次，以“结果”为导向，健全绿色政策体系。注重将GEP核算结果引入生态优先、绿色发展的政策体系中，推动GEP核算结果在绿色发展财政奖补、国土空间管控、环境治理评估、资源要素配置等领域应用量化，提高政府决策的效能。最后，以“结果”为主线，构建绿色标准体系。加快形成陆域、海岛、山区、湿地等多生态系统的GEP核算标准体系，强化以GEP核算结果为主线，将绿色制造、绿色环境、绿色服务、绿色金融等领域标准串联起来，构建新型绿色发展标准体系。例如湖州德清数字“两山”决策支持平台，基于GEP核算结果，依托“城市大脑”，积极对接多个职能部门标准数据，建立山水林田等生态资产数字地图，从而实现GEP逐年、分布式核算，服务于生态修复、生态监管及未来决策推演。
推动GEP核算结果进实际运用。GEP核算只是破解生态产品价值“难度量、难抵押、难交易、难变现”问题的最基础步骤，现实经济生活中往往更关注如何让核算出来的“绿色价值”得以实现。从发展趋势看，着力建立以GEP核算为基础的生态产品市场交易机制，加大经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。各地区纷纷探索以“项目”为纽带，吸纳政府、企业、生态产品供给方、评估方等多主体共同参与的生态产品市场化交易方式，推动了重大项目和重点企业有效参与GEP核算应用过程。如2020年5月国家电投集团与丽水市缙云县大洋镇“农光互补”项目，依据GEP核算结果，由第三方评估机构对企业购买的生态调节服务类产品以及生态溢价进行了估价，使其生态系统价值变现，实现企业购买生态产品的市场化交易。但具体操作中，基于GEP核算为基础的生态产品市场化交易往往又会面临着交易成本高、金融下乡难等实际问题。基于此，积极推进“两山银行”“生态积分”等创新做法，构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系，赋予生态积分等量的生态补偿措施，项目落地可以通过购买生态积分，获取优惠的生态产品服务和金融服务。同时，加大“绿色金融”支持力度，尝试探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务，开发基于GEP核算的优质生态产品作为质押物的绿色信贷业务。
推动GEP核算结果进绩效考核。在各地区绿色考核实践的基础上，逐步将GEP核算具体指标纳入各级党委政府部门综合绩效考核和干部考核评价体系中，提升领导干部参与GEP核算应用的积极性。积极推广领导干部离任GEP审计的做法，把GEP核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要依据和参考，切实推动生态产品综合指标转化为高质量发展的“指挥棒”，引导各地区破除“唯GDP”观念。但这个过程要坚持公平公正原则，循序渐进、分类实施，可采用“试点—辐射”形式推广扩散，不能采用“一刀切”的冒进做法。由于各地生态资源禀赋存在差异性，如陆域、山区、湿地、平原、海岛等不同生态系统间承担的主体功能及发展定位不同，因此考核评价的内容、标准、方式及力度也不能用同一把“尺子”丈量。对于提供生态产品、承担生态功能、事关生态安全的重点生态功能区应取消GDP指标考核，着重考核生态保护、环境治理、生态产品供给等方面的成效指标；对其他主体功能区应权衡好经济发展与生态价值的综合效益，探索GDP与GEP的双考核、双提升的有益做法和政策安排，确保评价考核的科学性、协调性、可操作性。
除此之外，还要加强GEP核算及应用的宣传培训。积极出台包含成果内容、发布应用及核算信息化建设等一体化的GEP核算的应用指南，并将其纳入干部教育培训主要内容成为必修课程，引导党员领导干部提升绿色发展的责任意识，更好地指导和规范各地区GEP的核算和应用。作者：胡占光 朱荣伟
