建设留住鸟语花香田园风光的美丽乡村

        在全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出：“要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。”
　　笔者认为，农村生态环境面临破解不断出现的新问题与巩固已经解决的老问题双重任务，留住鸟语花香田园风光需要深入开展农村生态文明建设，打出一套循序渐进的“组合拳”。
　　首先，以农村聚落体系为单位，明确农村发展的多元化主体参与，充分调动“土农民”和“流农民”参与农村生态文明建设的积极性。以村庄和集镇共同组成的农村聚落体系为单位，综合考虑农村聚落体系的人口规模、经济职能、服务范围等因素以及村落结构和布局，为分析农村生态文明建设不同要素之间的相互关系与互动机理划定明确范围。当下，农业现代化发展所吸纳进入农村从事农业生产和经营活动的多种经营主体形成了“流农民”。家庭联产承包责任制基础上每家每户独立经营的传统“小农业”逐渐向着以“流农民”为主体的生态农业、有机农业、自然农业、生物农业、设施农业等“大农业”形式转变。在“流农民”参与“大农业”的模式下，以普遍存在的化肥施用过量、农膜回收效率不高、秸秆循环利用率低等问题为突破口，通过市场化手段调动多种参与主体的积极性，形成建设农村生态文明的合力。
　　其次，从千头万绪的农村生态环境问题中理清主要矛盾，合理区分自然资源、人居环境、生态系统三类问题。当前，农村自然资源领域存在的主要问题包括耕地资源持续下降、水资源短缺与浪费现象并存等典型问题。农村人居环境领域存在化肥和农药等化学物质滥用导致土壤以及水体污染、农用薄膜回收率不高导致白色污染、生活垃圾无序堆放导致固体废弃物污染、秸秆焚烧导致空气质量下降、城市和工业污染向乡村转移、农业生产废弃物排放量大、规模化养殖污染等具体问题。农村生态系统领域主要面临因人类活动超过限度导致生态系统失调引发的生态危机。林木私人占有并乱砍滥伐、草原生态系统退化、生物多样性锐减、水土流失严重等问题均属于农村生态系统领域存在的突出问题。垃圾治理的主要任务是建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，推进垃圾就地分类和资源化利用，着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题；污水治理的主要任务是持续推进农村“厕所革命”，开展卫生厕所建设改造和粪污治理，普及不同水平的卫生厕所，因地制宜梯次推进农村生活污水治理，着力解决农村污水横流、水体黑臭等问题；村容村貌提升的主要任务是以通村组道路、入户道路为重点，基本解决农村通行不便、道路泥泞的问题，同时推进公共空间和庭院环境整治，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。
        开展农村人居环境整治，需要立足当前、着眼长远，在解决现阶段突出问题的同时，着力健全村庄人居环境管护长效机制，激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性，确保建成设施长期稳定运行。
　　加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划和村土地利用规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制实施。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。
　　完善建设和管护机制。基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护。有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。
　　发挥村民主体作用。强化基层党组织核心作用。将农村环境卫生要求纳入村规民约，明确农民维护公共环境责任，鼓励农民和村集体经济组织全程参与规划、建设、运营和管理。
        建设留住鸟语花香田园风光的美丽乡村，不仅要从农村生态文明建设的高站位、新理念、大格局视角出发，统筹农村生态、农村环境、农村资源三个领域的协调关系，还要坚持久久为功，按照习近平总书记所指出的那样“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”。只有坚持久久为功，美丽乡村建设才能爬过生态“这个坡”，迈过环境“这道坎”，才能为老百姓留住鸟语花香田园风光。