位于穗莞深交汇处的增城新塘环保工业园，曾是牛仔裤漂染企业集中所在地，长期因臭气废水污染问题，饱受当地群众诟病。按照“三线一单”重新定位，如今该园区已化身环境优美的高新技术科创小镇，即将成为广深科技走廊上的明星园区。
眼前的变化，正是广东省运用“三线一单”相关政策，优化产业布局、推动行业转型升级的一个缩影。
自今年6月底以来，广州、江门、阳江等市率先发布实施市级“三线一单”生态环境分区管控方案。截至7月29日，广东21个地市已全部发布实施“三线一单”生态环境分区管控方案，一套覆盖全省的生态环境分区管控体系形成，为推动广东经济高质量发展和生态环境高水平保护增添了一把新“标尺”。
省市融合，统一各地成果编制要求尺度
划定并严守“三线一单”，实施生态环境分区管控，是深入贯彻党中央、国务院全面加强生态文明建设和生态环境保护的重大部署。广东对此高度重视，将其作为强化粤港澳大湾区生态环境保护、推动构建形成“一核一带一区”区域发展新格局的重要抓手。
2020年12月底，省人民政府印发实施《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》，并自今年1月1日起施行，以“全省—片区—单元”三级，构建了“1+3+N”的生态环境准入清单体系，初步建立广东省生态环境分区管控体系。随后，在省级管控方案的框架内，21个地级以上市进一步细化完善，形成市级“三线一单”成果。
各市“三线一单”成果经过省生态环境厅组织的两轮技术审核，并通过各市政府常务会议审议，部分地市还通过了市委常委会会议审议，形成各市“三线一单”生态环境分区管控方案，并陆续发布实施。
“这标志着广东全面进入‘三线一单’落地应用阶段。”广东省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长方平波称。
各地市情况不同，那么在编制过程如何确保各地市成果符合省的统一要求，符合地方实际？
“‘三线一单’编制工作需要大量基础数据，如果省里大包大揽，成稿后再征求地方意见，难以反映地方实际，甚至会造成地方抵触。但如果各市先做，省里再拼接，必然又会难以协调统一。”方平波表示。
为此，广东实行“试点先行、省级统筹、三下三上”的工作模式，采用“省定框架、地市细化”技术路线，由省里搭建统一基础工作底图，各市在省级成果基础上，以改善生态环境质量为核心，充分衔接更新各项规划、政策要求，细化完善本辖区内的“三线一单”成果，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到环境管控单元，制定生态环境准入清单。
源头把控，将环境准入落地到每个管控单元
“这一制度将成为区域规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设以及项目选址的重要依据，有助于从源头控制污染。”在省环境科学研究院副院长张永波看来，这样可以避免走“先污染后治理”的老路。以资源环境承载力为先决条件，通过将生态环境准入要求落地到全省各个环境管控单元，从而持续优化发展格局，促进经济社会绿色高质量发展。
作为广州市未来重点发展区域之一的增城区，此前洗漂印染企业污染较重，产业转型升级艰难。增城区把“三线一单”成果打造成全区产业升级改造、项目优化选址的工具书。将“三线一单”作为提升改造污染产业的重要依据，对洗漂印染企业制定淘汰落后、提升改造、转型升级等方案。同时技术团队对全区洗漂印染企业进行调研，设立环境准入标准，对已经落户的企业统一提出污染防治要求，明确所有新、改、扩建项目均应符合相关标准，实现“三线一单”与环境治理、环境空间管控在规划前端的统一，最终通过“三线一单”获得新发展。
为优化区域金属表面处理行业产业布局，佛山市顺德区充分发挥“三线一单”的分区管控作用，在“三线一单”的环境准入清单中加入了此类行业的准入条件，通过科学规划，引导企业由分散经营规整为定点集中管理，推动在区内形成3个金属表面处理定点工业园，从而提升了这一行业的管理水平。
“‘三线一单’一方面可以强化区域布局管控，指导‘两高’（高污染、高排放）项目优化布局选址，另一方面可以推动发展清洁能源，优化能源结构。”张永波表示。
“三线一单”的编制也将成为绿色项目落地的重要依据。例如，在增城区投资610亿元的超视堺国际科技（广州）有限公司项目、投资110亿元的广州国显科技有限公司等重大产业项目选址落地过程中，“三线一单”的系统研究结果有力支撑了项目快速决策。
建立数据应用平台，推进“三线一单”成果信息化落地应用
“三线一单”作为各类工程建设项目的准入标准，如何方便统一查询、管理是个难题。
方平波介绍，目前正依托“数字政府”一体化平台，建设“三线一单”数据管理及应用平台。平台主体功能已基本开发完成，数据综合管理、成果展示和查询、项目准入智能研判3个主体功能已于7月1日上线试运行，面向各市生态环境局开放使用。后续将推动实现部门间数据共享共用，并逐步向公众开放移动端数据查询等功能。
“发布‘三线一单’生态环境分区管控方案只是第一步，关键是要实施好。”方平波介绍，“三线一单”是一项系统工作，需与生态保护红线、国土空间规划、碳达峰碳中和等进行统筹衔接。
下一步，广东将继续推动各地在重大规划编制、产业布局优化和转型升级、区域生态空间保护、环境管理等领域应用落实“三线一单”。同时将加强典型应用案例宣传推广，为“三线一单”应用实践提供经验，为全省经济社会发展提供科学的生态环境决策指导。
为保障“三线一单”的时效性，还将建立动态更新、定期调整、跟踪评估等常态化工作机制，不断优化调整全省“三线一单”成果。
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粤“1+3+N”生态环境准入清单管控体系
2020年年底，广东省政府印发《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》），并于今年1月1日起施行。
《方案》立足“一核一带一区”发展格局，聚焦生态环境保护、资源能源利用、产业发展布局等方面存在的问题，划定了生态空间，确定了水、大气、土壤以及近岸海域环境质量目标，提出了能源、资源利用上线目标，建立了边界清晰、功能明确的环境管控单元，并有针对性地制定了生态环境准入清单。
根据《方案》，广东将以环境管控单元为基础，实施生态环境分区管控，从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控和环境风险防控等四个维度明确准入要求，建立“1+3+N” 生态环境准入清单管控体系。“1”为全省总体管控要求；“3”为“一核一带一区”区域差异化管控要求；“N”为1912个陆域和471个海域环境管控单元的管控要求，后续将由各地级以上市制定和细化。环境管控单元分为优先保护、重点管控和一般管控三类。优先保护单元内依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设；重点管控单元将强化污染减排和环境风险管控；一般管控单元落实生态环境保护相关要求。作者：陈昊 钟奇振
