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上海市闵行区生态文明建设跃上新台阶

2019-01-31 11:06来源: 中国环境报编辑:cfej2

          

上海进博会安全保障工作誓师大会现场。
    

现场取样
    

应急演练
    

闵行区环境执法支队在施工现场进行勘察。

     

                                                            面貌一新的七宝古镇。

  2018年,闵行区环保局以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻全国及上海市生态环境保护大会精神,以改善区域生态环境质量为目标,聚焦打好污染防治攻坚战和服务经济高质量发展,强弱项、补短板、破瓶颈、创机制,全面深化污染治理,着力解决了一批突出环境问题,推动区域生态文明建设迈上新台阶。
  2018年,闵行区空气质量优良率为81.1%,较去年同期上升了4.1个百分点,累计优良天数296天,较去年同期增加了15天;PM2.5浓度为37微克/立方米,较去年同期下降了9.8%;全区水环境质量稳步提升,20个市考水质断面达标率为80.0%,较去年同期提高了20个百分点。环境治理成效日益显现,区域环境质量改善明显。
  勇挑重任,服务大局,不折不扣完成环保使命
  圆满完成上海市对闵行区环保督察工作。2018年7月5日~25日,上海市第二环保督察组对闵行开展了为期21天的督察工作。区环保局作为总牵头单位,认真谋划、积极协调,组织编制了《闵行区迎接上海市环境保护督察工作方案》。督察期间,区环保局统筹协调,密切配合督察组开展组织谈话、资料查阅、现场检查等各项督察工作,对发现的环保违法问题做到迅速处置、即知即改。受理投诉举报187件,现场检查点位347个,发现环境相关违法线索98个。10月25日,市第二环保督察组向闵行区反馈督察意见,共涉及环保违法违规建设项目有回潮、水环境整治有反复、扬尘污染较为突出、环境基础设施建设滞后、吴泾工业区环境问题仍然突出等具体问题。目前,区环保局已牵头各单位制定整改方案,抓紧落实各项整改,确保按照整改要求保质保量完成整改任务,进一步提升环境保护管理水平。
  切实发挥进博会环境质量保障作用。多措并举推动空气质量攻坚,切实保障“进博蓝”。一是加强组织领导,制定工作方案。成立保障领导小组,制定《首届中国国际进口博览会闵行区环境空气保障工作方案》《闵行区2018年空气质量改善专项攻坚方案》,牵头各方力量,共同做好进博会环境质量保障工作。二是合理安排错峰生产。实行领导包干专项行动,结合秋冬季大气环境质量改善专项攻坚和重污染天气应急保障行动,与72家应急管控企业开展政企协商,积极协调企业错峰生产,共同保障进博会期间环境空气质量。三是开展专项执法检查。发挥监测、监察、监管“三监联动”机制优势,加强重点保障区域污染源单位执法检查和夜间抽查行动,对会场周边区域餐饮油烟排放开展集中整治,累计检查污染源单位2349家(次)。四是积极开展应急演练活动。联合相关部门以及企业开展突发环境事件应急演习10余场,全力保障进博会期间环境安全。
  聚焦问题,深化治理,全面打响污染防治攻坚战
  闵行区以新一轮环保三年行动计划为基础,深入推进水、气、土污染治理攻坚。第七轮计划共安排九大领域73个项目,目前已启动实施65个,启动率达89%。
  着力打好蓝天保卫战。编制实施新一轮闵行区清洁空气行动计划(2018-2022年),紧抓重点领域、重点问题,全力开展大气污染治理。一是聚焦工业企业挥发性有机物治理。推进30家工业企业开展挥发性有机物减排治理。大力推进家具制造、木制品加工行业以及包装印刷行业低挥发性有机物应用推广,推动区内两家整车制造企业低挥发性有机物涂料研发。二是聚焦能源消费绿色化。推动完成195台燃油燃气锅炉提标改造。协调推进上海华电能源有限公司热气联供工程,使辐射范围内的工业企业有效减少燃油燃气锅炉的使用,降低大气污染物排放。三是聚焦社会生活源污染治理。强化餐饮油烟行业和汽修行业排污整治,推进291家餐饮油烟净化装置安装、233家油烟在线监测设施安装,推进127余家汽修企业规范化整治。四是积极应对重污染天气。启动修订《闵行区空气重污染专项应急预案》,排摸涉气工业企业650家,确定72家应急管控企业并督促完成重污染天气“一厂一策”方案编制。
  着力打好碧水保卫战。持续推进实施闵行区水污染防治行动计划,加大水环境重点整治工作力度。一是加大水源保护区内企业清拆。制定《闵行区二级水源保护区企业调整关闭及清拆工作方案》,对二级水源保护区内22家企业实施清拆。二是加强水源地风险企业管理。将38家企业纳入2018年水源地风险企业监管计划,定期开展现场检查,有效保障水源地环境安全。三是积极开展黑臭河道巡查工作。对辖区内181条黑臭河道进行定期巡查,累计开展河道巡查952次,发现问题171个,及时有效遏制黑臭水体反弹,强化黑臭河道长效管理。
  扎实推进净土保卫战。启动实施土壤污染防治行动计划,落实土壤环境安全风险防控。一是开展土壤污染状况详查。加强土壤环境污染重点企业监管,对356家重点行业企业用地开展疑似污染地块详查工作,摸清土壤污染底数,建立污染地块清单和优先管控名录,保障土壤环境安全。二是强化土壤污染管控和修复。实施建设用地全生命周期管理,督促土地使用权人开展潜在地块环境调查、修复工作;推进完成梅陇外环永联捆绑地块和莘庄工业区地块土壤治理修复工程试点工作。三是强化固体废物污染防治。对区内72家产废单位开展危险废物规范化管理监督考核,提升企业危废全过程规范化管理水平,源头减少危废产生;积极搭建危废处置平台,协调区内危废处置利用,末端减少危废污染。
  提升管理,优化营商,全面服务经济高质量发展
  源头防控,加强环保执法监管。强化源头污染防控,加强监测、监察、监管“三监联动”,不断提升环境管理水平。一是加大源头管控。推进落实规划环评、“三线一单”制度,完善排污许可证核发,全年累计完成排污许可证核发100余张,实现化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物较2015年排放基数分别削减排放3.8%、7%、20.8%、24.5%、40.1%,全面完成本年度主要污染物削减目标,氮氧化物、挥发性有机物已完成“十三五”既定减排目标。二是强化日常监管。以第二次全国污染源普查数据为依托,开展重点排污单位筛选排查工作,明确区、镇两级监管计划和重点污染源巡查计划,加大区镇联动,累计检查企业3450户(次),对198起违法行为实施行政处罚。三是精准开展专项检查。累计开展“2018清废行动”、一类污染物企业检查、长江经济带固废排查、空气质量改善攻坚等专项执法检查10余项,有效遏制环境违法行为。
  引智借力,提高环保精细化管理水平。强化环境管理的信息化科技化支撑,不断提升“智慧环保”水平。一是推进生态监测网络体系建设。开展固定污染源自动监测设备安装与联网,实时监控企业排污状况,完成40家企业安装工作。强化扬尘在线监测安装、数据审核与应用,为扬尘超标处罚提供数据支撑,累计推进约400余家扬尘在线安装工作。启动并完成环保全要素污染防治点源感知平台建设,实现闵行区环保大数据汇聚、共享和应用,为环境决策和预警提供支撑。二是继续推动第三方监管和治理。累计开展第三方辅助检查企业1164家(次),督促被检查企业整改问题1467项,进一步扩大污染源监管覆盖面。
  优化营商,做好环保服务“店小二”。以大调研为契机,深入企业,把握企业发展需求,不断优化企业营商环境。一是落实环评改革。深化“放管服”要求,简化审批流程,降低审批等级,提升环评审批效率。今年以来登记表网上备案量较去年同期增长4%,平均审批时限缩短为6个工作日。二是推进“一网通办”。加快环保服务流程再造,积极推动“互联网+行政审批(备案)”服务,减少企业跑腿次数,争取一次办好,为企业争取更多红利。三是积极解决企业环境难题。针对小微企业危废处置难问题,落实推进并建设完成莘庄工业区危废收集贮存转运设施平台;针对企业环境管理不规范不专业问题,积极为企业引入第三方“环保管家”服务,助力提升企业环保管理水平。
  强化引领,多元共治
  推动绿色生产生活方式形成
  闵行区以党建为引领,通过区域化党建共建联建、绿色共同体共商共治、群众性组织自发自治等方式,形成了“党委领导、政府主导、企业主体、公众参与”的生态环境多元共治格局。
  以区域化党建为载体,发挥党组织在生态环境保护中的战斗堡垒作用。通过区域化党建联席制度,将辖区内机关、企事业单位、高等院校、科研院所、园区、两新组织等单位凝聚在一起,充分发挥党员和党组织的先锋模范和战斗堡垒作用,加强生态环保思想建设,主动融入生态环保工作,共同推动闵行区生态文明建设。目前,闵行区已有600多家区域化党建单位积极投身生态环保工作,区环保局党组还与吴泾镇党委、江川街道党工委等签订区域党建战略合作协议,合力推动环保社会共治,提升城市品质。
  完善环保体制建设。一是明确环境保护职责。落实“党政同责,一岗双责”和“四责协同”责任体系建设,牵头制定《闵行区生态环境保护工作责任规定(试行)》,明确各级党委、政府和相关单位环保管理责任,形成环境保护的强大合力。二是健全闵行区生态文明制度体系建设。编制完成《关于加快推进闵行区生态文明建设的实施意见》,深入推进闵行区“国家生态文明先行示范区”建设,构建资源节约、环境友好、低碳高效的绿色发展模式。
  完善环保机制建设。一是持续深化污染源分级管理制度。强化基层属地化管理职责,明确街镇、村居环保职责,加大基层环保人员培训,全面提升基层提升街镇环保网格化管理水平。二是强化政企联动。加强企业环保共治共建,搭建区环保局、属地政府、园区、企业“1+2+X”共治平台,在闵行开发区、漕河泾开发区、莘庄工业区、吴泾镇、颛桥镇等相继建立绿色共同体试点建设,夯实企业环保主体责任,助力企业转型升级,共同推动绿色发展。
  多形式开展生态文明大宣传、大贯彻、大培训。一是线上线下结合,充分利用微信、微博、网站等新媒体平台,加强环保信息推送,加大环保信息公开力度,提升市民环境保护知晓率支持率。二是持续开展六五环境日主题宣传活动及绿色创建活动。2018年创建绿色社区25个、绿色学校6所、环境友好社区3个,引导全社会共同参与环境保护,推动绿色生活方式的形成。三是持续开展环保大培训。对全区330余家重点排污企业及基层环保干部开展环保业务培训,共同推动环保社会共治共建共享。
  全面监督,综合把脉
  形成生态环境保护强大保障力
  近年来,闵行区主动将生态环境保护工作置于党内监督、民主监督、司法监督和审计监督之下,有力促使各级党委和政府坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。
  强化党内执纪监督,为生态环境保护提供坚强纪律保障。闵行区从强化制度建设入手,进一步加强对党员领导干部履行生态环境保护责任的监督。先后制定出台《闵行区纪检监察机关实行党风廉政建设履职约谈暂行办法》《闵行区生态环境保护工作责任追究暂行办法》,将党政领导干部履行生态环境保护责任列入履职约谈的情形,并将责任追究范围进一步扩大到辖区负有生态环境保护职责的各级机关工作人员和各区属国有(集体)企业、事业单位、村(居)委工作人员。2017年以来,由区纪检监察部门牵头,先后开展了中央环保督察整改落实情况专项督查、生态环境保护工作监督检查,处理问责案件4起,8名责任人受到不同程度的问责处理,形成了强大的震慑效果。
  推进民主法治监督,为生态环境保护提供有力政治保障。闵行区充分发挥区人大的问题导向、区政协的需求导向作用,依法开展执法监督、民主监督,为闵行区生态文明建设保驾护航、建言献策。区人大每年把生态环保问题列入常委会会议议题,听取政府有关生态环境问题的报告,组织开展环保法律法规贯彻执行情况执法检查、专题调研以及人大代表监督工作,深挖问题根源、探寻对策措施,督促政府进一步改进生态环保工作。区政协充分发挥人才优势,通过决策前的建言监督、过程中的协商监督、有针对性的专项监督等多层次、多方位的监督,全面反映社情民意,为推动政府生态环保工作出谋划策。
  加强司法审计监督,为生态环境保护提供坚实制度保障。除了强化党内执纪监督、人大法治监督、政协民主监督之外,闵行区还进一步加强了检察机关、审计机关在生态环保领域的司法监督和审计监督职责。区检察院、区公安分局、区环保局联合发布《闵行区关于进一步规范环境污染违法犯罪案件行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,在建立环境违法行为行行政执法与刑事司法衔接机制的同时,也对环境执法行为的司法监督提出了具体要求。此外,区审计部门也进一步将生态环境资源审计纳入领导干部离任审计工作中,同时加强对生态环境、水务、绿容、建设、交通等部门生态环保履职情况的审计,对于审计中发现的问题及时通报,对于重大问题依法移交相关部门处理,切实督促各部门尽职履责。