实现增产不增污须严把项目入口关

　　近日，生态环境部印发《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》（以下简称《通知》），规定新建项目实施后，区域环境质量要“不降低、不恶化”。特别是对污染物排放量大的重点行业的重大项目，要针对其新增排放量的污染物提出相应的区域削减措施，确保项目投产前腾出环境容量，实现区域增产不增污。
　　这一规定目前适用于部省两级审批的编制环境影响报告书的石化、煤化工、燃煤发电（含热电）、钢铁、有色金属冶炼、制浆造纸等6个行业中单个项目污染排放量大、环境影响突出的重大建设项目。此外，市级生态环境主管部门在审批这些行业的环境影响报告书项目时，也可参照执行。
　　《通知》的印发实施，是科学减排、精准减排、追求减排最佳效果的具体体现，标志着生态环境部正在采取一系列强有力的高水平保护措施，推动经济高质量发展，确保区域环境质量“不降低、不恶化”。要确保《通知》要求的区域削减措施落实到位，关键是要完善机制、强化监管，切实解决之前存在的责任主体不清、监管要求不明确、虚假削减和减排量重复利用等问题。
　　推动各级党委、政府及其职能部门贯彻新发展理念、转变发展方式绝非一朝一夕的事情，在特定发展区域、特定发展阶段、特定发展时空、特定发展项目上，与绿色低碳发展和生态环境保护的冲突在所难免。因此，各级生态环境部门在对建设项目进行环评和许可事中事后监管时，落实区域削减措施的最大“堵点”极有可能来自某些党政领导干部和经济发展部门，而非具体的削减企业和项目建设方。因此，只有通过完善制度政策规范、强化体制机制保障，才能疏通落实区域削减措施面对的“第一公里”，有效防止来自体制内的肠梗阻。
　　《通知》规定，如发现地方人民政府有未按承诺落实削减工作、提供虚假治理措施、重复使用减排量的行为，可视情采取通报、约谈、限批等措施，但真正实施起来难度很大。所以，作为省（区、市）派驻的区域（流域）督察办，应将落实区域削减措施纳入日常督察范围，必要时纳入省级和中央生态环境保护督察内容，确保监管督察主体的权威性，及时消除同僚监管同僚甚至下级监管上级的“痛点”。
　　落实区域削减措施的难点往往表现在两个方面，一是区域流域内该优先削减谁，被削减单位能得到什么实实在在的回报。二是削减出来的总量应该分给谁，谁有优先分配权。要解决好这个问题，必须同区域流域高质量发展有机结合起来，进行两个排序，一是淘汰落后产能、压缩过剩产能和改造传统产业的削减方排序，二是国家优先鼓励发展产业、建设项目投入产出效率高和低碳绿色环境友好的建设方排序。在此基础上，才能科学、合理地落实好区域削减措施，给予削减方必要的政策补偿，同时保障削减单位和建设项目双方的合法权益。
　　区域环境质量“不降低、不恶化”是底线，为推动生态环境质量持续改善，各地在落实区域削减措施时，还应留有一定的削减“富余量”，用于应对一些特殊情况如极端不利气象条件等，以确保《通知》落地见效。作者：但家文